近日，商務部發(fā)布了《機電產品國際招標代理機構監(jiān)督管理辦法(試行)》(商務部令2016年第5號，以下簡稱《管理辦法》)，自2017年1月1日起施行。為做好機電產品國際招標代理機構(以下簡稱招標機構)事中事后監(jiān)管工作，確保《管理辦法》的順利實施，商務部對外貿易司負責人就《管理辦法》有關問題進行了解讀。

一、《管理辦法》出臺的背景和意義是什么？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對深化行政體制改革提出了明確要求。本屆政府成立伊始就把轉變職能、簡政放權當作開門第一件大事。機電產品國際招標機構資格審批是本屆政府機構改革和職能轉變取消的第一批行政審批事項之一，同時也是商務部主動提出取消的第一批行政審批事項之一。

2013年11月，國務院取消機電產品國際招標機構資格審批后，商務部積極轉變政府職能，及時修訂法律法規(guī)，探索建立健全事中事后監(jiān)管機制。2014年2月，商務部依據招標投標法、招標投標法實施條例，修訂出臺了《機電產品國際招標投標實施辦法(試行)》(商務部令2014年第1號)，除對招標投標活動提出明確監(jiān)管要求外，還依法規(guī)定了招標機構的注冊要求、業(yè)務職責、行為規(guī)范和法律責任。2014年4月，商務部依據該辦法啟動了招標機構在機電產品國際招標行政監(jiān)督和公共服務平臺(中國國際招標網，以下簡稱招標網)注冊工作。截至2016年11月，共有543家新機構在招標網注冊(招標機構總數達到766家，增長2.4倍)，激發(fā)了市場主體活力。

為在取消行政審批的同時切實加強事中事后監(jiān)管，兩年來，商務部積極探索和研究，在征求各相關部門、地方商務主管部門和社會公眾意見的基礎上，研究制定了《管理辦法》。本辦法的出臺，有利于各機電產品國際招標主管部門轉變監(jiān)管理念、提高監(jiān)管效能、提升服務能力和水平，從而為機電產品國際招標投標活動健康有序發(fā)展營造更加透明、便利、公平的市場環(huán)境。

二、《管理辦法》主要規(guī)定了哪些內容？有什么亮點和創(chuàng)新？

《管理辦法》全面貫徹落實簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，圍繞營造公平競爭環(huán)境強化事中事后監(jiān)管，就適用范圍、注冊程序、信息發(fā)布、監(jiān)督檢查、法律責任等內容做出規(guī)范。《管理辦法》共三十二條，分為七章，分別為總則、招標機構注冊辦法、招標機構代理行為規(guī)范、信用監(jiān)督管理、行政監(jiān)督管理、法律責任和附則。

《管理辦法》貫徹落實國務院"雙隨機、一公開"的監(jiān)管要求，初步建立了以大數據運用為基礎，信用監(jiān)督、行政監(jiān)督和智能監(jiān)督聯(lián)動，線上線下一體化的事中事后監(jiān)管模式，是我國招投標領域管理方式的創(chuàng)新，也是我國商務領域事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新。關于《管理辦法》的亮點，主要體現(xiàn)在三個方面：

一是實施信用監(jiān)管。按照《國務院關于印發(fā)社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)等相關規(guī)定的要求，《管理辦法》第四章"信用監(jiān)督管理"規(guī)定，商務部建立全國招標機構信用檔案，并在招標網設立招標機構信息發(fā)布欄，公布機構信息、人員信息、其他信息、業(yè)績記錄、異議和投訴記錄、檢查結果記錄、錯誤操作記錄、違法記錄等信用信息，如實反映招標機構的經營狀況，為招標人擇優(yōu)選擇招標機構提供參考平臺，促使企業(yè)依法誠信經營，同時也為促進我國招投標領域信用信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享，實施聯(lián)合獎懲提供信息平臺。