全國人大常委會(huì)委員為治理安全生產(chǎn)頑疾“開猛藥”

安全生產(chǎn)不能總是政府急企業(yè)不急

□　本報(bào)記者 朱寧寧

安全生產(chǎn)工作有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。2015年，我國平均每10天就發(fā)生一起重特大安全生產(chǎn)事故。

當(dāng)前，全國安全生產(chǎn)形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。今天上午，十二屆全國人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對(duì)全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查安全生產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。審議中，在充分肯定安全生產(chǎn)法實(shí)施以來取得成績(jī)的同時(shí)，多位常委會(huì)委員也指出，我國安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)尚不牢固，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安仍然任重道遠(yuǎn)。為此，委員們從多方面給出了建議。

倒逼企業(yè)提高安全管理水平

2014年12月1日安全生產(chǎn)法修訂施行以來，政府行政問責(zé)力度明顯加大，黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)比較到位。但與此同時(shí)，由于很多事故發(fā)生后政府部門被處罰得比較多，導(dǎo)致目前政府急、企業(yè)不急的現(xiàn)象十分突出。分組審議中，很多委員都建議，要分清政府和企業(yè)責(zé)任，加大企業(yè)的主體責(zé)任傳導(dǎo)力度?！?/p>

“所有出事故的，都是沒有按照規(guī)定和程序來做。同時(shí)，做得比較好的企業(yè)大都是在安全生產(chǎn)方面吃過大虧的?！眳无蔽瘑T建議，要分清政府和企業(yè)的責(zé)任，同時(shí)要采取多種方式加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任。除了處罰以外，還要發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的作用和加強(qiáng)預(yù)防宣傳教育。

政府的聲音比企業(yè)大、政府做的工作比企業(yè)多，而企業(yè)并沒有真正“動(dòng)”起來。韓曉武委員認(rèn)為，抓安全生產(chǎn)，除了政府要高度重視，企業(yè)自己更要重視起來，要采取切實(shí)措施抓住企業(yè)，要從制度設(shè)計(jì)和工作機(jī)制上讓企業(yè)真正重視起來、行動(dòng)起來?！皩?duì)違法違規(guī)的企業(yè)，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，讓違法違規(guī)肇事企業(yè)和責(zé)任人付出沉痛代價(jià)，形成‘企業(yè)不消滅事故、事故就消滅企業(yè)’的機(jī)制，倒逼企業(yè)提高安全管理水平?！彼ㄗh，要抓企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)違法成本，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)誠信體系并考慮建立“黑名單”制度，對(duì)安全失信企業(yè)在貸款、融資、用地等方面進(jìn)行約束。

“一定要樹立一個(gè)理念，安全生產(chǎn)是企業(yè)的事，一旦出了事故，企業(yè)就要承擔(dān)責(zé)任，就有可能要停產(chǎn)、要賠償，對(duì)企業(yè)來說損失更大?！币傥瘑T說，企業(yè)應(yīng)將安全問題與生產(chǎn)掛鉤，作總體安排，企業(yè)內(nèi)部職工收入分配要與安全生產(chǎn)掛鉤。

羅亮權(quán)委員認(rèn)為，應(yīng)著力在企業(yè)自覺依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任上取得新突破、新成效。應(yīng)制定企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，督促企業(yè)嚴(yán)格履行法定責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)做到安全生產(chǎn)責(zé)任投入、培訓(xùn)、基礎(chǔ)管理、應(yīng)急、救援“五落實(shí)、五到位”。

“相比來講，企業(yè)主體責(zé)任傳導(dǎo)還不夠到位，特別是企業(yè)內(nèi)部責(zé)任體系建設(shè)不夠完善，還沒有真正把安全生產(chǎn)責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)崗位、每個(gè)職工?！避嚬忤F委員建議進(jìn)一步加大企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度，引導(dǎo)企業(yè)牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)理念，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，深入和細(xì)化推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部日常教育制度，切實(shí)讓安全生產(chǎn)知識(shí)、防范措施、操作規(guī)程等成為職工的自覺行為規(guī)范。

完善國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系

新修訂的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定了國務(wù)院或者有關(guān)部門要制定配套法規(guī)，但是法律通過已經(jīng)兩年多了，實(shí)施條例還沒有出臺(tái)，配套法規(guī)還不完善，標(biāo)準(zhǔn)體系也存在很多問題。