第四，諸多經(jīng)濟(jì)體長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率降低。潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率是指一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，在不引發(fā)通貨膨脹的情況下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。潛在增長(zhǎng)率是未來(lái)增長(zhǎng)的標(biāo)桿，決定了將來(lái)能達(dá)到的均衡增長(zhǎng)率，從而影響今天的投資和消費(fèi)決策。據(jù)估算，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的潛在增長(zhǎng)率在2008年危機(jī)前就已經(jīng)開始放緩，而幾個(gè)比較大的新興市場(chǎng)的潛在增長(zhǎng)率從危機(jī)開始就一直下降。

第五，數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展帶來(lái)的挑戰(zhàn)。進(jìn)入數(shù)字革命時(shí)代以來(lái)，各種新技術(shù)、創(chuàng)造層出不窮，給未來(lái)發(fā)展帶來(lái)廣闊前景，但也給經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型管理帶來(lái)很大挑戰(zhàn)。自動(dòng)駕駛汽車的出現(xiàn)、機(jī)器人的普及、網(wǎng)絡(luò)金融的迅速發(fā)展，人工智能和量子計(jì)算技術(shù)等正深刻地影響并改變著全球經(jīng)濟(jì)。數(shù)字化趨勢(shì)對(duì)未來(lái)發(fā)展和就業(yè)可能帶來(lái)什么樣的沖擊和摩擦，需要引起政策制定者的高度重視。此外，如何分享科學(xué)技術(shù)進(jìn)步給人類帶來(lái)的好處，也需要關(guān)注和推廣。

第六，一些地區(qū)地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升高，不利于社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展。收入不平等和氣候變化的加劇也是重大挑戰(zhàn)。收入不平等程度升高可以說(shuō)是科技大幅進(jìn)步的一個(gè)負(fù)產(chǎn)品。盡管過(guò)去幾年里，一些國(guó)家收入不平等狀況有所緩和，但總體不平等水平仍然很高。在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，收入最頂層10％的人群在過(guò)去20年中收入增長(zhǎng)了約40％，而底層90%的人群其收入增長(zhǎng)幅度甚微。

需求管理與供給側(cè)改革并行

問(wèn)：各個(gè)經(jīng)濟(jì)體如何應(yīng)對(duì)上述挑戰(zhàn)？國(guó)際社會(huì)又能攜手為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)做些什么？

答：第一，尋找財(cái)政與貨幣政策的平衡組合，認(rèn)真應(yīng)對(duì)。從需求角度來(lái)看，如果采取比較寬松的財(cái)政政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有利但無(wú)利于降低債務(wù)。相反，財(cái)政緊縮對(duì)增長(zhǎng)不利。寬松的貨幣政策可以支持總需求，鼓勵(lì)私人部門支出，但也可能會(huì)帶來(lái)消極影響，比如長(zhǎng)期低利率可能掩蓋了經(jīng)濟(jì)和金融系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，并擠壓銀行利潤(rùn)導(dǎo)致其增發(fā)風(fēng)險(xiǎn)較高的貸款等。

目前，在許多國(guó)家，財(cái)政結(jié)構(gòu)仍有改善調(diào)整的空間。比如，通常公共能源補(bǔ)貼效率不高，可以在降低補(bǔ)貼的同時(shí)改善社會(huì)福利，或投資基礎(chǔ)設(shè)施。投資基礎(chǔ)設(shè)施潛力巨大，必須要推行落實(shí)。它不僅有助提高短期需求，也可支持中長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)。關(guān)鍵是如何使有限的公共資源發(fā)揮最大的效用，并以此帶動(dòng)私人企業(yè)投資。另外，還可以通過(guò)采取更有針對(duì)性的稅收激勵(lì)，來(lái)鼓勵(lì)私人企業(yè)研發(fā)投資。IMF估計(jì)，私人企業(yè)研發(fā)投資上升40%，可以帶動(dòng)未來(lái)20年發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體5%的GDP增長(zhǎng)。

第二，國(guó)際貿(mào)易應(yīng)繼續(xù)開放發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易優(yōu)化了國(guó)際資源配置，提高了生產(chǎn)專業(yè)化，降低了生產(chǎn)成本，最終帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)并上升到經(jīng)濟(jì)的全面繁榮。貿(mào)易也可以促進(jìn)知識(shí)和技術(shù)的傳播，促進(jìn)新產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)力增長(zhǎng)。國(guó)際貿(mào)易往來(lái)的倒退只能加深和拖延經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的低迷狀態(tài)，無(wú)利于經(jīng)濟(jì)繁榮。因此，消除貿(mào)易壁壘，降低貿(mào)易成本，振興貿(mào)易，有助提高生產(chǎn)力，也可以促進(jìn)貿(mào)易和增長(zhǎng)之間的良性循環(huán)。

第三，繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革十分重要。它包括各種對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、資源配置的優(yōu)化和機(jī)構(gòu)效率的提高。對(duì)于低收入國(guó)家，側(cè)重點(diǎn)可以放在提高基礎(chǔ)建設(shè)、司法系統(tǒng)，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展等。新興市場(chǎng)則需要改善勞動(dòng)力市場(chǎng)，消除行業(yè)壁壘以提高競(jìng)爭(zhēng)力等。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體可以側(cè)重提高勞動(dòng)力供給和營(yíng)造更好的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，并提高生產(chǎn)率增長(zhǎng)?？傮w來(lái)說(shuō)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健性和媒介作用對(duì)所有國(guó)家都有幫助。