國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就輸配電價(jià)定價(jià)辦法答記者問(wèn)

近日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，規(guī)定了省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計(jì)算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，共同構(gòu)成了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架。就各方面關(guān)心的問(wèn)題，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要制定《辦法》？

答：深化電力體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會(huì)要求，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕28號(hào))、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)》(中發(fā)〔2015〕9號(hào))明確提出按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”的思路，推進(jìn)電力價(jià)格改革。

制定出臺(tái)《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)、建立健全政府定價(jià)制度的重要探索，有利于政府價(jià)格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)。

制定出臺(tái)《辦法》，是在新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重大創(chuàng)新。國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

制定出臺(tái)《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動(dòng)有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會(huì)資本放開(kāi)配售電業(yè)務(wù)、有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場(chǎng)配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性。

問(wèn)：核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅(jiān)持哪些原則？

答：《辦法》明確，核定輸配電價(jià)過(guò)程中要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則：

(一)建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過(guò)科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。

(二)彌補(bǔ)合理成本與約束激勵(lì)相結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，調(diào)動(dòng)電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

(三)促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過(guò)科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號(hào)，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級(jí)和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

問(wèn)：《辦法》最核心的內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的核心可以概括為“三個(gè)明確”，即明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、明確了輸配電價(jià)的計(jì)算辦法、明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。

(一)明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。《辦法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級(jí)、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。