(二)明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法。《辦法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級(jí)、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

(三)明確了對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵(lì)性管制理念，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的激勵(lì)和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)，激勵(lì)企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過(guò)節(jié)約成本費(fèi)用來(lái)獲得收益；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長(zhǎng)、負(fù)荷增長(zhǎng)、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過(guò)度投資，鼓勵(lì)工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對(duì)差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對(duì)應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動(dòng)企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。

此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對(duì)準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

問(wèn)：請(qǐng)介紹《辦法》的制定過(guò)程。

答：對(duì)超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級(jí)難題，各國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國(guó)價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。在制定《辦法》過(guò)程中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒成熟市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家監(jiān)管辦法，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵(lì)性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。

首先，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來(lái)的。2014年，國(guó)家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5省(區(qū))。今年年初，又決定在12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門、國(guó)家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并邀請(qǐng)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院價(jià)格研究所、華北電力大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿。

其次，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見。2015年，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初，國(guó)家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，對(duì)如何認(rèn)定歷史成本做了規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們起草了《辦法》初稿后，反復(fù)征求了國(guó)資委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)家能源局的意見。12月16日-27日，國(guó)家發(fā)展改革委向社會(huì)公開征求了對(duì)《辦法》的意見。征求意見期間，社會(huì)各界人士通過(guò)網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見和建議，相關(guān)意見建議中肯、全面，對(duì)完善辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認(rèn)為辦法意義重大，科學(xué)合理，與國(guó)際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌，建議盡快出臺(tái)。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問(wèn)題，將在改革過(guò)程中逐步細(xì)化落實(shí)。