第三，《辦法》合理借鑒了國(guó)外經(jīng)驗(yàn)。對(duì)電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家通行做法，美、英等國(guó)已有30余年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。一年多以來(lái)，我們通過(guò)各種方式加強(qiáng)與美國(guó)、英國(guó)等輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通交流，詳細(xì)了解各國(guó)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、遇到的挑戰(zhàn)及解決辦法，對(duì)《辦法》補(bǔ)充完善到。

需要說(shuō)明的是，輸配電價(jià)改革畢竟是一個(gè)新生事物，核定輸配電價(jià)過(guò)程中還面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，我們將在推進(jìn)改革的過(guò)程中，繼續(xù)傾聽(tīng)各方面的意見(jiàn)和建議，為將來(lái)修訂完善輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法和辦法打下良好基礎(chǔ)，也歡迎社會(huì)各界幫助我們工作。

問(wèn)：去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低電力價(jià)格，今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議又提出降低用能成本?！掇k法》能夠降成本嗎？

答：“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，也是推進(jìn)電力體制改革的重要內(nèi)容?！掇k法》遵循了“著力建機(jī)制、合理降成本”的理念，在建立科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，努力推動(dòng)降低工商企業(yè)用電成本。2015年以來(lái)，通過(guò)輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)、推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

一是實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立以來(lái)，由于電煤價(jià)格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)。2013年以來(lái)，電煤價(jià)格持續(xù)走低，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢(qián)。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)和一般工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢(qián)和3分錢(qián)。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。

二是通過(guò)輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。2015年，國(guó)家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過(guò)成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來(lái)投資增長(zhǎng)因素后，用于降低銷(xiāo)售電價(jià)的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。從輸配電價(jià)測(cè)算情況看，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長(zhǎng)、售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數(shù)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，近期我們將陸續(xù)批復(fù)12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)，并由試點(diǎn)省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)按規(guī)定對(duì)外公布分電壓等級(jí)的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測(cè)算結(jié)果，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。

需要說(shuō)明的是，由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測(cè)算出來(lái)的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)有了適當(dāng)提高，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷(xiāo)售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。

三是推動(dòng)電力直接交易，降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一，就是通過(guò)制定獨(dú)立輸配電價(jià)，推動(dòng)電力市場(chǎng)交易。據(jù)測(cè)算，2015年全國(guó)電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢(qián)測(cè)算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場(chǎng)交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測(cè)算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢(qián)測(cè)算，全年可降低用電費(fèi)用450億元。

四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對(duì)用電企業(yè)反映在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)無(wú)法滿負(fù)荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長(zhǎng)、限制多，用電負(fù)擔(dān)凸顯的問(wèn)題， 6月30日出臺(tái)了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請(qǐng)調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇最有利的計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測(cè)算，可減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。