針對這種現(xiàn)象，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員金鳳君說，從全國講，全面深化改革當(dāng)前正在啃“硬骨頭”，但東北“肉”還沒吃完。

中國改革基金會國民經(jīng)濟(jì)研究所副所長王小魯說，新一輪振興關(guān)鍵是厘清政府和市場的關(guān)系。部分學(xué)者總結(jié)認(rèn)為，一些地方政府集裁判員、教練員、運動員于一身。當(dāng)裁判員時，存在著“三重三輕”：重管理輕服務(wù)、重國有輕民營、重政績輕實效，潛規(guī)則橫行。當(dāng)教練員時，政府會成為產(chǎn)能過剩的重要推手。當(dāng)運動員時，通過一些政府辦的經(jīng)營主體直接參與市場競爭，與民爭利。

官員唱主角、市場當(dāng)配角，后果是國有企業(yè)不活、民營企業(yè)不壯。去年，沈陽機(jī)床集團(tuán)開發(fā)的新產(chǎn)品I5智能機(jī)床市場訂單大增，但苦于手頭缺錢難以擴(kuò)大規(guī)模。另一方面，他們持股的昆明機(jī)床虧損嚴(yán)重。為此，沈陽機(jī)床擬在資本市場上出售持有的昆明機(jī)床股份。審批7個多月，因超過當(dāng)初交易雙方約定的窗口期，交易自動終止。結(jié)果是“報了，批了，也黃了”。此事引起了有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視，沈陽市政府決定授予沈陽機(jī)床集團(tuán)履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，以解決國企決策效率低的問題。

全國工商聯(lián)2015年民營企業(yè)500強(qiáng)評比結(jié)果中，東三省上榜企業(yè)僅有10家，而浙江有138家，江蘇有91家。

一些地方和企業(yè)并不是沒有改革的意愿，只是對他們而言，發(fā)展比改革更緊迫更重要。早在10年前，東北某國有大型煤炭企業(yè)就針對企業(yè)存在的問題，提出一系列改革措施。但是，當(dāng)時煤炭市場價格上揚，他們忙于鋪攤子建項目，改革遲遲沒有推進(jìn)。今天市場低迷，他們不得不“斷臂求生”。

東北是計劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)入最早、退出最晚的地區(qū)。計劃經(jīng)濟(jì)曾在當(dāng)年帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速崛起，奠定了東北“老大”地位，但這也是如今經(jīng)濟(jì)遭遇困難、增長速度上不去的源頭。因此，大刀闊斧地破除體制機(jī)制束縛簡政放權(quán)，在東北迫在眉睫。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授常修澤說，對東北而言，解決好體制機(jī)制問題非常關(guān)鍵。體制機(jī)制束縛強(qiáng)化了保守的思想觀念，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新的動力。一些歷史包袱和遺留問題，也與此不無關(guān)聯(lián)?？梢哉f，改革是東北振興的“總開關(guān)”。

結(jié)構(gòu)單一：“一汽打噴嚏，長春就感冒”

近二三十年，每當(dāng)外部市場變化時，東北經(jīng)濟(jì)與其他地區(qū)相比“上得快、下得更快”，適應(yīng)性弱、波動幅度大，而這主要源于東北經(jīng)濟(jì)的“路徑依賴癥”。

清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼分析說，東三省經(jīng)濟(jì)重心在重化工和重裝備，面向的是投資市場。改革開放以來，波浪式推進(jìn)的投資熱潮，不斷固化和強(qiáng)化著東北這一發(fā)展路徑。面向大眾的消費品，東北曾有眾多名牌產(chǎn)品如今凋零無幾。

專家們分析，東北經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，呈現(xiàn)出“一柱擎天”的特征：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，重工業(yè)占比過大。以遼寧為例，最新數(shù)字表明，全省規(guī)模以上企業(yè)中，重工業(yè)的企業(yè)數(shù)、資產(chǎn)、主營業(yè)收入、利稅分別占了71.8％、86％、81％、80.4％。

在不同所有制企業(yè)中，民企攀附國企的現(xiàn)象嚴(yán)重。像鞍鋼、一汽、大慶等國企周圍，有成百上千的民營企業(yè)，他們要么復(fù)制國企的產(chǎn)品，要么為國企供應(yīng)零部件。

在城市發(fā)展中，對單個企業(yè)依賴過大。長春市44％的GDP，45％的財政收入來自工業(yè)，尤其是一汽，人們戲稱“一汽打噴嚏，長春就感冒”。遼寧的鞍山與鞍鋼、黑龍江的大慶與大慶油田等也屬于這類情況。近年來這種情況雖有所改變，但并沒有根本改觀。