資料圖：福州一處新房在建中。 中新社記者 呂明 攝

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2017年第4、5期)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 勞佳迪 | 上海報(bào)道

原本并不耀眼的房企“國家隊(duì)”成為2016年樓市大放異彩的明星。

一直以來，除中海、保利、華潤、遠(yuǎn)洋等老牌企業(yè)外，鮮少有地產(chǎn)央企真正躋身第一梯隊(duì)陣營，但去年拿地支出前15名的房企中，由央企和國企組成的“國家隊(duì)”占據(jù)8席，16個(gè)拿地總額超百億的巨無霸項(xiàng)目中，有9家花落“國字頭”。

從爭搶“地王”，到競相重組，房企“國家隊(duì)”都指向同一個(gè)目的——在新一輪調(diào)控的“大冰期”中盡可能搶占市場高地。

許多人還能依稀回想起2010年國資委曾發(fā)布一紙公文，要求多數(shù)央企退出房地產(chǎn)業(yè)，當(dāng)時(shí)被板子打中的央企多達(dá)78家。時(shí)近7年，央企并沒有在樓市偃旗息鼓，反而似乎愈發(fā)活躍。

決策層多次要求央企退出競爭性行業(yè)

十八屆三中全會(huì)以來，國家對(duì)深化國有企業(yè)改革做出了一系列戰(zhàn)略部署，除了“退房令”以外，盡管鮮有具體談及多數(shù)央企應(yīng)退出房地產(chǎn)業(yè)的明確要求，但從多個(gè)文件中都可以找到?jīng)Q策層對(duì)于央企定位的態(tài)度。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者注意到，2013年底，十八屆三中全會(huì)期間審議通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就有較大篇幅著墨于國企改革，其中明確提到國有資本應(yīng)該放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化，進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。

2014年7月，國務(wù)院國資委宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等6家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)，最亮眼的一項(xiàng)就是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，進(jìn)一步勾勒出國企改革的主線是“與民分利”。

2015年7月2日至8月30日，中央第一巡視組對(duì)中國航空工業(yè)集團(tuán)進(jìn)行了專項(xiàng)巡視后，劍指“多家單位對(duì)中央房地產(chǎn)調(diào)控政策置若罔聞，項(xiàng)目開發(fā)禁而不止”的問題，被視為最嚴(yán)厲和直接的一次出手。

一年后，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》，對(duì)央企應(yīng)該發(fā)力的方向細(xì)加定位，指出央企要在國防、能源、交通、糧食、信息、生態(tài)這些關(guān)系國家安全的領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)保障能力顯著提升；在重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要資源以及公共服務(wù)等關(guān)系國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)控制力明顯增強(qiáng)；在重大裝備、信息通信、生物醫(yī)藥、海洋工程、節(jié)能環(huán)保等行業(yè)的影響力進(jìn)一步提高；在新能源、新材料、航空航天、智能制造等產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力更加凸顯。

　　資料圖：市民在?？谑袇^(qū)某地產(chǎn)項(xiàng)目前路過。 中新社記者 駱云飛 攝

這是中央對(duì)央企的定位。包括國家發(fā)改委宏觀研究院副院長馬曉河在內(nèi)的許多專家都在不同場合表示，在國企改革中，國企應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域退讓、退足，其中包括房地產(chǎn)領(lǐng)域。

“退房令”淪為空文 仍有多數(shù)央企未執(zhí)行

對(duì)于中央態(tài)度反應(yīng)最敏感的是央企的“大管家”國資委。在2010年“兩會(huì)”期間，央企一天造出三個(gè)“地王”引發(fā)輿論嘩然，3月18日，國資委就力排眾議，堅(jiān)決拋出“退房令”，要求78家不以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企清退房地產(chǎn)業(yè)務(wù)，只留下16家主業(yè)為地產(chǎn)的央企。