國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)：進(jìn)一步打牢企穩(wěn)回升基礎(chǔ)需要綜合施策

針對現(xiàn)階段促進(jìn)潛能釋放、增強(qiáng)內(nèi)生動力、鞏固經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升基礎(chǔ)的問題，中央經(jīng)濟(jì)工作會議已經(jīng)提出了明確的要求，給出了方向性、原則性的政策。下一步的關(guān)鍵，就是要進(jìn)一步細(xì)化這些政策要求，抓好政策落地，使之更具針對性，盡快取得實效。特別是要抓好以下相互聯(lián)系的四個方面的工作。

一是要更加有效地推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。去年中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)過一年來的努力，應(yīng)當(dāng)說取得的成效還是比較明顯的。今年經(jīng)濟(jì)工作會議，繼續(xù)把“三去一降一補(bǔ)”作為今年深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。去年工作的一個突出特點，就是比較多地使用了行政手段，這在一定時期是必要的，但缺點是其效果的可持續(xù)性比較弱。因此，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年一方面要防止已經(jīng)化解了的過剩產(chǎn)能死灰復(fù)燃，另一方面要更多地用市場、法制的辦法推動過剩產(chǎn)能化解工作。這為進(jìn)一步做好去產(chǎn)能工作指明了方向。結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的過程，本質(zhì)上是一個市場優(yōu)勝劣汰的過程。什么產(chǎn)能是過剩產(chǎn)能、什么企業(yè)是僵尸企業(yè)，并不是絕對的，更難通過行政辦法簡單認(rèn)定，需要將政府作用與市場機(jī)制很好結(jié)合，需要用好政府和市場兩只手。政府工作的重點，主要應(yīng)當(dāng)放在嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全標(biāo)準(zhǔn)，管好就業(yè)，管好系統(tǒng)性風(fēng)險，其他的事情則應(yīng)當(dāng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

二是要更加有效地擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大需求，既涉及新動能的培育和壯大，也涉及傳統(tǒng)動能潛力的釋放，既有利于穩(wěn)增長，也有利于為供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革創(chuàng)造環(huán)境和條件。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，今年要適度擴(kuò)大總需求，要深入研究市場變化，理解現(xiàn)實需求和潛在需求。所謂適度，主要就是不簡單采取大力度地大水漫灌式的需求刺激政策，因為那樣做不僅不能從根本上解決問題，反而會使矛盾不斷累積，甚至延誤解決問題的最佳時機(jī)。所謂以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，為主攻方向，也不是不需要重視需求側(cè)的改革和管理。實際上，通過需求側(cè)改革釋放需求潛力，不僅不會與供給側(cè)改革相矛盾，而且能夠相互促進(jìn)、相輔相成。比如，通過適當(dāng)擴(kuò)大民生、交通、水利、環(huán)保等方面的投資，補(bǔ)齊這些短板，不僅有利于穩(wěn)定當(dāng)前增長，也有利于為今后增長增添后勁，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。再比如，通過改革或政策調(diào)整，為一些技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品的市場化應(yīng)用創(chuàng)造環(huán)境，不僅能夠激發(fā)這方面的需求潛力，也能夠為新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品的發(fā)展創(chuàng)造條件。還比如，通過提高食品等質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格執(zhí)法，增強(qiáng)消費者對我國產(chǎn)品的信心，不僅能夠擴(kuò)大這些產(chǎn)品的市場需求，也能夠倒逼這些產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量升級。

三是要更加有效地推進(jìn)改革，促進(jìn)各項改革舉措落地生效。中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，根本途徑是深化改革。三中全會以來，各項改革全面推進(jìn)，主要領(lǐng)域“四梁八柱”性改革舉措基本出臺，并且在不少領(lǐng)域取得了比較明顯的進(jìn)展。但整體來看，改革的實際成效與黨中央的要求，與進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)生動力的需要相比還有一定差距，其中一個比較突出的問題，就是出臺的改革舉措比較多，而其落地情況、實際效果還不盡如人意。這既有改革進(jìn)入深水區(qū)、改革難度加大的問題，也需要改進(jìn)推進(jìn)改革的具體途徑和方式方法。中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，今年要按照統(tǒng)籌推進(jìn)、重點突破的要求加快改革步伐，并確定了今年深化改革的三個重點，即國企改革、財稅改革和金融改革。不難看出，這些方面的改革都是硬骨頭，中央已就改革深化的方向和目標(biāo)提出要求，下一步的關(guān)鍵，是要通過進(jìn)一步的探索與實踐，盡快在一些關(guān)鍵問題上形成共識，取得突破。比如國企國資改革方面，如何按照總書記提出的“兩個一以貫之”的要求完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，如何按照從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的要求完成兩類公司的組建，如何推動重點行業(yè)的混合所有制改革邁出實質(zhì)性步伐，等等。此外，在改革的方法論上可能也需要進(jìn)一步優(yōu)化，比如，如何將頂層設(shè)計與基層探索有效結(jié)合，如何把握和處理好依法依規(guī)改革與鼓勵大膽探索的關(guān)系，等等，也需要進(jìn)一步研究。