人民網(wǎng)北京2月24日電 （張曉赫）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已進(jìn)入“深化之年”，各行各業(yè)都要闖關(guān)隘、涉險灘、攻堅克難加油干。改革千頭萬緒，在全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多的背景下，哪些是當(dāng)前時期的突破重點？

日前，在國研智庫論壇上，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，尋求供給需求新平衡成為了與會專家的討論熱點。

“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)，去產(chǎn)能排在首位。盡管2016年鋼鐵、煤炭的減產(chǎn)目標(biāo)均超額完成，但去年下半年以來煤鋼價格上升，企業(yè)效益好轉(zhuǎn)，去產(chǎn)能意愿下降，甚至一些停產(chǎn)企業(yè)開始復(fù)工的狀況，也引起了專家的高度重視。

國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，去產(chǎn)能要突出處置“僵尸企業(yè)”和更重視采取市場、法律手段有效推進(jìn)低效率產(chǎn)能。“要更加注重嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等標(biāo)準(zhǔn)，更加強(qiáng)調(diào)完善市場機(jī)制?！?/p>

“用行政手段去產(chǎn)能去得也快，可能恢復(fù)得也快，但從過去的經(jīng)驗來看，它不是一個有效地出清?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴說。

房地產(chǎn)關(guān)乎國計民生，如何讓住房更快回歸人民群眾普遍得以享用的消費品本質(zhì)屬性？去庫存必須因地制宜、綜合施策，加快構(gòu)建長效機(jī)制是專家們達(dá)成的共識。

李偉認(rèn)為，包括稅收、土地、金融等在內(nèi)的房地產(chǎn)制度頂層設(shè)計必不可少，同時也要賦予地方政府在一定范圍內(nèi)的自主調(diào)控權(quán)限，提高調(diào)控的差異性和精準(zhǔn)性。

“要把防范和應(yīng)對房地產(chǎn)泡沫風(fēng)險作為重中之重。”李偉建議，2017年要綜合采取金融信貸、土地、財稅等手段，合理控制流動性，把握好調(diào)控政策的尺度和力度，既要遏制泡沫膨脹，又要防止捅破泡沫引發(fā)風(fēng)險。

去年9月，國務(wù)院出臺了關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見，提出了23條主要途徑。其中，優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展市場化債轉(zhuǎn)股，以及積極發(fā)展股權(quán)融資等都是容易見效的重要手段。

在此之外，專家建議，轉(zhuǎn)變規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，也是有效降低杠桿率的重要渠道。這當(dāng)中，企業(yè)家就成了一個重要因素。

“振興實體經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵靠創(chuàng)新。創(chuàng)新是個經(jīng)濟(jì)活動，不是科技活動，所以創(chuàng)新一定要發(fā)揮企業(yè)家的才干、企業(yè)家的才能?！蓖跻圾Q說。

近期，實體企業(yè)的生存成本也成為市場關(guān)注的焦點。 “降成本重點是減稅降負(fù)，要在降低要素成本上下更大的力度?！奔质≌l(fā)展研究中心主任李寅權(quán)強(qiáng)調(diào)，要通過降低稅費成本、教育成本、人工成本、企業(yè)財務(wù)成本、電價和物流成本等，來增強(qiáng)企業(yè)的競爭力。

補(bǔ)短板既要補(bǔ)“硬短板”也要補(bǔ)“軟短板”，既要補(bǔ)“發(fā)展短板”也補(bǔ)“制度短板”， 這在各地也因地制宜。

為了適應(yīng)傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，江蘇正利用兩化融合補(bǔ)足智能制造的短板。據(jù)統(tǒng)計， 2016年江蘇省技改資金的投入比例已經(jīng)接近15%。江蘇省政府研究室主任鄭焱表示，江蘇正在實施促進(jìn)傳統(tǒng)制產(chǎn)業(yè)智能制造提升的行動計劃，“我們把蘇南城市群作為中國制造2025的示范試點，通過‘互聯(lián)網(wǎng)+’、設(shè)立智能車間等技術(shù)改造來推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”

吉林則將改善投資軟環(huán)境當(dāng)做補(bǔ)短板的頭等大事?！薄皷|北的軟環(huán)境被大家垢病，甚至有‘投資不過山海關(guān)’的說法，今年吉林省第一件事就是三抓，抓環(huán)境、抓投資項目、抓落實?！崩钜鷻?quán)說。

今年是實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。作為一項系統(tǒng)工程，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)供給需求結(jié)構(gòu)的再平衡需要統(tǒng)籌兼顧，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長趙昌文提出了一套四則運算方法論。

歸結(jié)起來，趙昌文表示，凡是有利于補(bǔ)短板的都屬于加法，凡是現(xiàn)在已經(jīng)走過頭來的，需要拉過來的都屬于減法，凡是有利于發(fā)展的整體性約束條件的都屬于除法?！敖窈笠欢螘r期，解決實體經(jīng)濟(jì)供給與需求結(jié)構(gòu)的失衡，實現(xiàn)結(jié)構(gòu)的再平衡，根本上就是做好加減乘除的四則運算工作?！?/p>