成都市將深化戶籍改革納入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作“一盤(pán)棋”中，由市委統(tǒng)籌城鄉(xiāng)工作委員會(huì)牽頭，組織公安局、發(fā)改委、人社局、民政局等相關(guān)職能部門(mén)群策群力、協(xié)調(diào)推進(jìn)戶改工作，充分保障城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、社保、社會(huì)救助、義務(wù)教育等9大基本公共服務(wù)領(lǐng)域平等享有各項(xiàng)福利，真正打破戶籍身份差異和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)成都全域的城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍、自由遷移。

“城鄉(xiāng)醫(yī)保和養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌了，最低生活保障差異也抹平了！”聊起自己對(duì)戶籍改革的感受，成都市溫江區(qū)幸福村村民宋香蓉快人快語(yǔ)。

基本公共服務(wù)均等化，不僅更好助力戶籍自由遷移，也帶給群眾更公平的社會(huì)福利，還為人口管理的提質(zhì)增效帶來(lái)動(dòng)力?！皯艏杂蛇w移給合法、主動(dòng)落戶帶來(lái)了更多正向引導(dǎo)和激勵(lì)，使得轄區(qū)戶籍人口與常住人口數(shù)據(jù)更加吻合，更便于我們開(kāi)展人口統(tǒng)計(jì)、治安防控等工作。”成都市公安局戶政管理局處長(zhǎng)高穎麗告訴記者。

成都的舉措只是四川省戶籍改革工作的一個(gè)縮影。目前全省各地正圍繞教育、醫(yī)療、社保等民生問(wèn)題，不斷改進(jìn)工作、完善政策、加大投入，為實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。此外，四川自2016年3月起已部署全面實(shí)施居住證制度，明確居住證申領(lǐng)對(duì)象、條件和持證人享有的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。

保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城的后顧之憂

“農(nóng)民是落戶進(jìn)城的主力軍，土地是農(nóng)民的安身立命之本。如何在合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移的同時(shí)，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益，免除進(jìn)城落戶的后顧之憂，是深化戶籍制度改革的重中之重?！彼拇ㄊ」矎d治安管理總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)陳忠說(shuō)。

成都市在全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點(diǎn)中，率先探索農(nóng)業(yè)人口可以帶著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶。據(jù)此經(jīng)驗(yàn)四川省提出，現(xiàn)階段不以退出“三權(quán)”（土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配權(quán)）作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件，并對(duì)農(nóng)民“三權(quán)”進(jìn)行確權(quán)頒證和同步固化，讓農(nóng)民帶著產(chǎn)權(quán)進(jìn)城落戶，不僅給他們吃下“三權(quán)定心丸”，也為進(jìn)一步賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利奠定了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，并釋放出四川戶籍制度改革所堅(jiān)持的以人為本政策導(dǎo)向：充分尊重群眾意愿，堅(jiān)決不能將農(nóng)民強(qiáng)制“拉進(jìn)城”、讓其“被落戶”。

“實(shí)在沒(méi)想到，城鄉(xiāng)居民戶籍不僅可以自由遷移，而且還能保留農(nóng)村土地上的各項(xiàng)權(quán)益和惠農(nóng)政策?！被貞浧饝艏贫雀母锖箜樌鋺舫啥际袇^(qū)時(shí)的情形，原籍成都市金堂縣淮口鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村的胡會(huì)蓉喜悅之情溢于言表。

農(nóng)民進(jìn)城落戶不僅需“確權(quán)”以免除后顧之憂，還需通過(guò)“賦能”以提升職業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為此，四川各地通過(guò)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)進(jìn)城農(nóng)村居民自愿、有償進(jìn)行流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益，又促進(jìn)更多農(nóng)民有能力投身二三產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移過(guò)程中的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。