2016年11月4日，國(guó)家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行，規(guī)定要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施，同時(shí)明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事危害國(guó)家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營(yíng)活動(dòng)管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)。

但在朱巍看來(lái)，這些新規(guī)定出臺(tái)后直播行業(yè)雖有所好轉(zhuǎn)，但不良直播仍然沒有杜絕，究其原因，還是監(jiān)管出了問題。

“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無(wú)法落實(shí)，這是管理網(wǎng)絡(luò)直播的核心區(qū)域，這個(gè)若無(wú)法落實(shí)的話，其效果可想而知。”曾參與制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的朱巍直指要害。

“任何法律法規(guī)要落實(shí)，都應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要大量人力物力，而我國(guó)現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法滿足，并且從技術(shù)層面上也有所欠缺?！?/p>

“黑名單制度要落實(shí)的前提，是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機(jī)制。該機(jī)制首先要解決的就是實(shí)名登記工作，然而，我國(guó)的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識(shí)，冒用身份證信息注冊(cè)直播的不在少數(shù)，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上，那么這個(gè)制度要落實(shí)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的?！眲⒌铝颊J(rèn)為。

而對(duì)于規(guī)定所提到的“雙資質(zhì)”，李偉民認(rèn)為其落實(shí)情況也不容樂觀。

“規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播和平臺(tái)的基本要求，而相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費(fèi)大量人力物力，于是，大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺(tái)自身?！崩顐ッ裾f(shuō)，首先，平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)管往往心有余而力不足，何況還有很多中小平臺(tái)的盈利方式就是靠打內(nèi)容的擦邊球來(lái)吸引觀眾；然后，持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會(huì)違規(guī)，直播即時(shí)性太強(qiáng)，臨時(shí)突發(fā)狀況很難避免。

提高管理水平 提升法律位階

“直播平臺(tái)涉及的監(jiān)管部門較多，比如，內(nèi)容違規(guī)屬于版權(quán)局的管理范圍；傳播過程中的違規(guī)由文化部門管理；如果運(yùn)用電影和電視的審查機(jī)制，監(jiān)管方面則屬于廣電總局，還包括公安、工信等部門。如此多部門聯(lián)合管理、交叉管理，結(jié)果很可能是都有監(jiān)管權(quán)，卻無(wú)人真正去管?！眲⒌铝颊f(shuō)，網(wǎng)信辦要平衡多重利益關(guān)系，既要嚴(yán)格管理又不能過于限制其發(fā)展，這無(wú)疑是一個(gè)重大課題。

劉德良認(rèn)為，這不僅拷問著政府部門的管理水平，也對(duì)立法提出了要求，需要立法進(jìn)行一定調(diào)整。

“網(wǎng)絡(luò)直播的違法違規(guī)現(xiàn)象是一個(gè)跨學(xué)科的法律問題，有些法律法規(guī)在適用網(wǎng)絡(luò)直播管理中并不貼切，并且法律法規(guī)之間的銜接也不好，給法律適用造成一定難度?！眲⒌铝冀ㄗh，立法在這方面也應(yīng)予以適當(dāng)調(diào)整。

“同時(shí)，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)直播管理，現(xiàn)階段出臺(tái)的多是通知、辦法、規(guī)定等，其位階不高，能作出的處罰力度也相對(duì)較小，對(duì)違法違規(guī)人員的威懾力不足?！眲⒌铝颊f(shuō)。

劉德良建議，將網(wǎng)絡(luò)直播的法律位階予以適當(dāng)提高，其法律效力將會(huì)有很大提升，在執(zhí)行上于法有據(jù)，這將對(duì)后續(xù)的打擊懲處網(wǎng)絡(luò)直播違法違規(guī)現(xiàn)象提供法律保障，同時(shí)處罰的領(lǐng)域和力度也更加寬泛，威懾力加強(qiáng)之后，效果也就會(huì)更加明顯。

對(duì)此，李偉民表示認(rèn)同：“網(wǎng)絡(luò)直播確實(shí)存在‘違法成本太小但獲利卻很大’的情況，難免會(huì)使很多人為了逐利而鋌而走險(xiǎn)，以身試法。若加大打擊力度，在違法犯罪成本提高的前提下，種種問題才不會(huì)繼續(xù)蔓延。”