同時(shí)，政府進(jìn)一步出臺(tái)政策，不斷放開(kāi)民間投資進(jìn)入的范圍和領(lǐng)域，部分電信、能源、軍工，以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步向民間投資放開(kāi)。還將通過(guò)設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金等方式，推進(jìn)和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入。

不僅是中央層面，各地也陸續(xù)出臺(tái)政策支持PPP項(xiàng)目建設(shè)。例如，安徽省印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)管理規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目有關(guān)問(wèn)題的通知》等政策文件，要求各級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)做好PPP項(xiàng)目合同審核和履約管理工作，確保投資方的合理收益，將政府付費(fèi)義務(wù)納入財(cái)政預(yù)算。由社會(huì)資本根據(jù)自身風(fēng)險(xiǎn)承受能力、回報(bào)要求等因素自主選擇財(cái)政支付年限以及年度支付比例參與競(jìng)標(biāo)。并且明確項(xiàng)目的產(chǎn)出說(shuō)明和績(jī)效要求、收益回報(bào)機(jī)制、退出安排、應(yīng)急和臨時(shí)接管預(yù)案等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

安徽省發(fā)改委也進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面放寬PPP項(xiàng)目領(lǐng)域，強(qiáng)化政府資金引導(dǎo)，優(yōu)先支持發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)債券。對(duì)于公路、鐵路等PPP建設(shè)項(xiàng)目，收費(fèi)不能達(dá)到合理回報(bào)的，給予項(xiàng)目沿線(xiàn)一定范圍土地綜合開(kāi)發(fā)、財(cái)政補(bǔ)貼支持等。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年3月底，已公布社會(huì)資本方中標(biāo)人的PPP項(xiàng)目達(dá)到2500多個(gè)，其中約52%是在2016年7月以來(lái)落地的。而隨著各地促進(jìn)民間投資政策的進(jìn)一步落實(shí)，民間投資開(kāi)始持續(xù)出現(xiàn)回暖現(xiàn)象。

推進(jìn) 防風(fēng)險(xiǎn)成未來(lái)重點(diǎn)

PPP項(xiàng)目高歌猛進(jìn)的同時(shí)，財(cái)政部等部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，防范PPP項(xiàng)目在債務(wù)、回報(bào)等方面的風(fēng)險(xiǎn)將成為未來(lái)工作的一個(gè)重點(diǎn)。

財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心主任焦小平日前在“中國(guó)PPP良好實(shí)踐國(guó)際研討會(huì)”上表示，目前PPP項(xiàng)目建設(shè)在頂層設(shè)計(jì)、完整的市場(chǎng)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系以及公開(kāi)透明的信息披露等方面還存在不足，政府監(jiān)管也存在不到位的情況。在當(dāng)前PPP市場(chǎng)很熱的情況下，更要把風(fēng)險(xiǎn)防范和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在第一位。

近幾年，一些地方出現(xiàn)了“假PPP”項(xiàng)目，PPP實(shí)際上成了政府負(fù)債和政府融資的一個(gè)工具。

對(duì)此，安徽省財(cái)政廳強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁融資平臺(tái)公司通過(guò)保底承諾等方式參與政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目進(jìn)行變相融資。明確PPP項(xiàng)目公司舉借的債務(wù)屬于企業(yè)債務(wù)，政府不得承擔(dān)償還責(zé)任，也不得違反擔(dān)保法為其提供任何形式的擔(dān)?；虺兄Z，嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。