同時(shí)，建立PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任統(tǒng)計(jì)制度，依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)控地方政府PPP項(xiàng)目財(cái)政支出責(zé)任變動(dòng)情況，防止政府支出責(zé)任過(guò)重加劇財(cái)政收支矛盾。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授宗文龍表示，一般來(lái)說(shuō)，PPP項(xiàng)目的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來(lái)自于融資和運(yùn)營(yíng)兩個(gè)環(huán)節(jié)。PPP項(xiàng)目中政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，主要源自政府承諾的服務(wù)購(gòu)買(mǎi)協(xié)議或財(cái)政補(bǔ)貼。此外，如果PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)不善導(dǎo)致政府“接盤(pán)”，也可能會(huì)產(chǎn)生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

而一旦PPP項(xiàng)目投資規(guī)?？偭渴Э?，地方政府無(wú)力償付巨額的未來(lái)支付責(zé)任，最終將不得不回到政府借債償還的老路上去。因此，政府應(yīng)結(jié)合各地政府的財(cái)政收入，在進(jìn)一步設(shè)定PPP項(xiàng)目投資總量上限的同時(shí)，把握好PPP項(xiàng)目的“入口關(guān)”，在選擇社會(huì)資本合作方、篩選PPP項(xiàng)目和后續(xù)運(yùn)營(yíng)中，負(fù)擔(dān)起全生命周期的監(jiān)督和管理職能。

中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員劉英表示，未來(lái)應(yīng)通過(guò)逐步探索健全PPP項(xiàng)目合作配套的政策措施，控制PPP專(zhuān)項(xiàng)債的潛在風(fēng)險(xiǎn)。首先要根據(jù)PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)程，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，對(duì)合作雙方進(jìn)行有效的法律約束，消除民營(yíng)資本參與PPP項(xiàng)目的顧慮。

同時(shí)，在現(xiàn)行公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)PPP項(xiàng)目給予更多的稅收優(yōu)惠和稅收減免，緩解因公共物品投資期限長(zhǎng)、投資回報(bào)率低等客觀(guān)問(wèn)題產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。逐步建立PPP專(zhuān)項(xiàng)債的評(píng)級(jí)機(jī)制，加強(qiáng)信息披露制度，保證項(xiàng)目運(yùn)行的透明性和規(guī)范性，并且建立相應(yīng)的違約賠償準(zhǔn)備金，保障債權(quán)人的利益。

財(cái)政部金融司司長(zhǎng)孫曉霞表示，財(cái)政部正在對(duì)PPP實(shí)施正面清單管理，積極引導(dǎo)各地規(guī)范實(shí)施PPP項(xiàng)目，未來(lái)將出臺(tái)相關(guān)文件，進(jìn)一步明確規(guī)范推進(jìn)PPP的政策要求。當(dāng)前，PPP相關(guān)法律層級(jí)不高、法律沖突較多、政策銜接不暢等問(wèn)題掣肘了PPP工作的順利開(kāi)展。為此，國(guó)務(wù)院已將PPP條例列入2017年立法工作計(jì)劃并作為重點(diǎn)工作，目前條例初稿已完成，下一步加快推動(dòng)條例出臺(tái)。

記者 李志勇 趙晶 張紫赟 北京 合肥報(bào)道