中央部門項目支出績效目標已實現(xiàn)全覆蓋

我國績效預算改革提速推進

專家建議探索實現(xiàn)全過程績效預算

12日，在中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院主辦的“2017績效預算比較研究國際研討會”上，來自財政部、審計署等部門以及社科院等研究機構的業(yè)內(nèi)人士紛紛指出，去年以來，我國績效預算改革已經(jīng)加快步伐，包括實現(xiàn)了所有中央部門項目支出績效目標全覆蓋等。與會專家建議，探索戰(zhàn)略引領，實現(xiàn)全過程績效預算。

財政部預算司預算績效管理處處長鄭涌表示，去年以來，我國預算績效管理改革步伐加快，具體包括所有中央部門項目支出績效目標實現(xiàn)全覆蓋，開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控，項目支出績效目標自評實現(xiàn)全覆蓋，對重點民生政策和重大專項開展績效評價，績效目標及評價結果逐步向社會公開等。

她坦言，我國預算績效管理改革起步晚、進步快，目前還面臨一些問題，其中有很多問題是和很多國家共通的。下一步，要繼續(xù)深化改革，包括加大宣傳力度，進一步細化預算有關內(nèi)容，擴大績效預算公開范圍等。她指出，預算績效管理改革需要凝聚共識，需要各個部門、全社會一起來推動，希望通過共同努力形成最佳實踐，也能為其他國家提供借鑒。

“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，預算收入增長放緩，支出剛性增長壓力增大，加強績效預算管理勢在必行?！睂徲嬍饘徲嬁茖W研究所所長姜江華表示，從近幾年中央預算執(zhí)行審計情況來看，績效預算管理方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的問題仍具有一定的普遍性，一些問題仍未根除，導致屢查屢犯。

據(jù)姜江華介紹，在近三年中央預算執(zhí)行情況審計中，共發(fā)現(xiàn)預算安排方面與績效相關的問題45個，主要包括部門預算編報不合規(guī)、不細化、不夠準確，預算中專項用途的收入不能統(tǒng)籌使用，預算安排未考慮結轉結余等。在他看來，加強績效預算管理，應從切實整改審計查出的問題入手，防止頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳。

中國發(fā)展研究基金會副理事長、秘書長盧邁表示，我國提出建立現(xiàn)代財政制度，績效預算方面取得了很大的進展，也確實還存在不足。在他看來，包括戰(zhàn)略規(guī)劃和預算支出之間如何建立緊密聯(lián)系，如何進一步解決“重任務、輕目標”等問題，都需要進一步考慮和完善。當前要強化績效預算改革執(zhí)行者的改革認知度和動力，強化高位推動，做到戰(zhàn)略引領，探索實現(xiàn)全過程的績效預算。

“花錢必問效，無效必問責”是建立現(xiàn)代預算制度的突破口。與會專家認為，政府績效預算改革是個不斷推動政府自我完善的過程，也是促進政府－市場－社會之間實現(xiàn)良好互動的過程，契合推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標，并期望通過持續(xù)的努力讓績效預算改革回歸本真，保證這個過程能夠持續(xù)向各方散發(fā)“正能量”而不是“負能量”。

財政部預算司副司長王克冰日前表示，近年來，財政部致力于推進預算績效管理：一方面推進制度建設，發(fā)布了績效目標、績效評價、指標體系等一系列文件；另一方面推動政策落地，使政策在應用中發(fā)揮成效。

他認為，當前預算績效管理工作已經(jīng)取得了一些突破性進展，隨著改革的逐步深化，一些深層次的問題或將顯現(xiàn)。未來需要從五大方面進一步推進預算績效管理：一是推動績效管理更深度地融入預算的全過程，扭轉一些部門“重分配、輕管理”的固化思維；二是解決地區(qū)之間預算績效水平層次不齊的現(xiàn)象；三是規(guī)范并創(chuàng)新績效管理的技術手段和方式方法；四是加強多方協(xié)調(diào)，建立有效的激勵機制；五是進一步健全全過程的預算績效管理機制，包括事前、事中、事后的評價和績效目標標準化的管理。（記者 孫韶華）