□　本報記者 萬學忠 　制圖/李曉軍

國務院文件要求，沒有進行公平競爭審查的政策措施，不得出臺。

到目前為止，至少有91個城市出臺了網(wǎng)約車實施細則，但是沒有看到一家行政機關主動說明是否進行了公平競爭審查。國務院規(guī)定的政策出臺前必須進行公平競爭審查制度，會不會被遺忘了呢？

6月6日，在北京大學競爭法研究中心舉辦的專題研討會上，包括多名國務院反壟斷委員會專家咨詢組成員在內的與會人士，發(fā)出了同樣的質疑。

公平競爭審查是法定程序

行政機關制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資質標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施，應當進行公平競爭審查。這是2016年6月《國務院關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》(以下簡稱34號文)建立的全新制度。

這項制度自2016年7月起在省級以上政府及所屬部門實施，2017年起逐步推行到市縣級政府及所屬部門。34號文要求，“沒有進行公平競爭審查的，不得出臺。”

為防止行政機關出臺排除、限制競爭的政策措施，34號文用列舉的方式亮出了18項審查標準，被稱為“18不準”，如：不得設置不合理和歧視性的準入和退出條件，不得限制外地和進口商品、服務進入本地市場，不得違法干預實行市場調節(jié)價的商品和服務的價格水平等。

　　網(wǎng)約車細則沖撞“18不準”

對照上述“18不準”，北京大學競爭法研究中心組成了一個9人研究小組，選取77個地級以上城市出臺的網(wǎng)約車細則進行了分析，發(fā)現(xiàn)普遍存在違背“18不準”的條文。少的，違背一兩條；多的，全部違背。

地方實施細則中對車籍和駕駛員戶籍的要求，限制了外地的商品進入本地市場，影響商品自由流動，形成了地區(qū)封鎖；

對軸距、排量、長寬高和車齡的限制則會造成某些品牌和型號的車輛無法繼續(xù)從事網(wǎng)約車經(jīng)營，而汽車作為網(wǎng)約車個體經(jīng)營者最大的固定成本投入，價格彈性極弱，對車型和車齡的限制會大幅提升市場上的經(jīng)營者和潛在經(jīng)營者的運營成本和退出成本；