但也有意見認(rèn)為，34號(hào)文沒有要求政策制定機(jī)關(guān)主動(dòng)公布公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息。但依據(jù)政府信息公開條例，政策制定機(jī)關(guān)接到公開申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)依申請(qǐng)公開。

肖江平說，到目前為止，沒看到一家網(wǎng)約車細(xì)則制定機(jī)關(guān)主動(dòng)披露公平競(jìng)爭(zhēng)審查信息。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度要求政策制定機(jī)關(guān)對(duì)其制定的政策措施進(jìn)行自我審查，對(duì)于未經(jīng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的政策措施不得出臺(tái)。但通過對(duì)地方網(wǎng)約車細(xì)則所規(guī)定的各項(xiàng)準(zhǔn)入條件的梳理不難看出，網(wǎng)約車細(xì)則的出臺(tái)可能并未真正進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　制度落地需要程序約束

一項(xiàng)制度的落地，離不開保障機(jī)制，尤其是執(zhí)法監(jiān)督和追責(zé)機(jī)制。為了保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度落實(shí)，34號(hào)文要求加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、強(qiáng)化責(zé)任追究：

“對(duì)涉嫌違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)的政策措施，任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)，有關(guān)部門要及時(shí)予以處理；涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》的，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)要依法調(diào)查核實(shí)，并向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出處理建議。案件情況和處理建議要向社會(huì)公開。政策制定機(jī)關(guān)要及時(shí)糾正排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序?！?/p>

“對(duì)未進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查或者違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)政策措施，以及不及時(shí)糾正相關(guān)政策措施的地方政府和部門，有關(guān)部門依法查實(shí)后要作出嚴(yán)肅處理。對(duì)失職瀆職等需要追究有關(guān)人員黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，要及時(shí)將有關(guān)情況移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)?！?/p>

在與會(huì)專家看來，這些規(guī)定太過原則了?！跋蛘l舉報(bào)？查處結(jié)果要否反饋？這個(gè)受理舉報(bào)的機(jī)構(gòu)是執(zhí)法機(jī)構(gòu)還是聯(lián)席會(huì)議？聯(lián)席會(huì)議有哪些權(quán)力，和地方人大審查權(quán)力有什么差異？這些都是必須明確的。必須完善程序，明確一個(gè)舉報(bào)審查機(jī)制。”國家反壟斷委員會(huì)專家組咨詢成員、南開大學(xué)法學(xué)院教授許光耀說。

中國政法大學(xué)教授劉繼峰持相同觀點(diǎn)：“公共競(jìng)爭(zhēng)審查制度能否執(zhí)行好，程序性制度是最重要的?！?/p>

34號(hào)文對(duì)此也有預(yù)案：“國家發(fā)展改革委、國務(wù)院法制辦、商務(wù)部、工商總局要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊研究起草公平競(jìng)爭(zhēng)審查實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步細(xì)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的內(nèi)容、程序、方法?！?/p>

《法制日?qǐng)?bào)》記者從研討會(huì)上獲悉，《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則(暫行)》已經(jīng)征求意見多輪，對(duì)以上問題均有回應(yīng)。