縣域經(jīng)濟(jì)是城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分和戰(zhàn)略基石。這些年來，我國縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基本上走的是城鎮(zhèn)化和工業(yè)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的路子。采訪中，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者發(fā)現(xiàn)，目前，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化對(duì)中西部縣域經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用已經(jīng)減弱，有些地方甚至不堪重負(fù)。許多縣委書記和縣長認(rèn)為，除了城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)很難找到抓手。

梳理記者在各縣的采訪可以看出，錢從哪里來？人往何處去？地從哪里來？產(chǎn)業(yè)何處尋？這些成為共同的困惑。

錢從哪里來？欠發(fā)達(dá)縣財(cái)政支出基本靠轉(zhuǎn)移支付，搞建設(shè)的錢或賣地，或是政府舉債借錢，不論哪一種，都是用明天的錢做今天的事。采訪中，所有縣域領(lǐng)導(dǎo)提出的首要困難就是融資難。由于財(cái)政擔(dān)保銀行貸款和政府發(fā)債，債務(wù)已經(jīng)遠(yuǎn)超自身財(cái)力，地方政府已陷于既無法發(fā)債又難以擔(dān)保的“融資困境”。

江蘇紫金農(nóng)村商業(yè)銀行一位負(fù)責(zé)人說，現(xiàn)在地方政府有點(diǎn)像企業(yè)，存在多頭融資、超額融資的情況，已經(jīng)超過本身的償還能力，也使縣域經(jīng)濟(jì)陷入資金困局。安邦咨詢認(rèn)為，債務(wù)問題和金融資源匱乏問題，正在鎖死一些地方的發(fā)展空間。

采訪中，對(duì)于舉債發(fā)展到底合不合適，一些縣有不同的看法。

安徽某縣2015年底前負(fù)債不到十個(gè)億，負(fù)債率不到18%?，F(xiàn)在這個(gè)縣的負(fù)責(zé)人對(duì)以前保守的做法感到惋惜。“太可惜了，想想都痛心。”在他看來，負(fù)債低并不是好事，反而說明喪失了發(fā)展機(jī)會(huì)。為了加快發(fā)展，這個(gè)縣在2016年陸續(xù)成立了數(shù)家政府融資平臺(tái)公司，政府負(fù)債率開始上升。

陜西某縣則是大力舉債發(fā)展的典型。2016年，這個(gè)縣在通過債券置換化解掉近7億債務(wù)前提下，實(shí)際債務(wù)率還超過了100%。但是，正是靠著這樣的負(fù)責(zé)率，該縣完成了一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，布局發(fā)展了新興的旅游產(chǎn)業(yè)，全縣經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯的上揚(yáng)態(tài)勢。

人往何處去？記者發(fā)現(xiàn)，隨著我國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量開始減少，人口老齡化日趨顯著，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可用空間已經(jīng)不大，轉(zhuǎn)移速度和規(guī)模都明顯收縮，過去引以為豪的人口紅利正在消失。

中國社會(huì)科學(xué)院副院長蔡昉在一次會(huì)議上說，目前我國城鎮(zhèn)化率是56%，2020年大約是60%，到了2030年的時(shí)候就減速了，按照現(xiàn)在的預(yù)測只有67%，即使這樣減速了的城鎮(zhèn)化也需要依靠每年幾百萬到上千萬的農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，而2014年我國農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口已經(jīng)到達(dá)峰值，2015年起已是負(fù)增長，人口紅利在消失。