今年上半年P(guān)PP落地率顯著提高。財(cái)政部PPP中心數(shù)據(jù)顯示，截至今年6月末，PPP項(xiàng)目落地495個(gè)、投資額1.24萬(wàn)億元，落地率達(dá)到71%。同時(shí)，下半年P(guān)PP的發(fā)展速度有望進(jìn)一步加快。國(guó)家發(fā)改委8月16日公布的下半年工作重點(diǎn)中提到，下半年發(fā)改委將推動(dòng)各地運(yùn)用多種PPP運(yùn)作模式，盤活存量資產(chǎn)，形成投資良性循環(huán)。多管齊下加大PPP項(xiàng)目推動(dòng)力度，促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目。研究出臺(tái)進(jìn)一步激發(fā)民間有效投資活力的政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

亂象暴露引發(fā)監(jiān)管趨嚴(yán)

在PPP行業(yè)火爆的背后，一些地方政府不規(guī)范的亂象也不斷暴露，引起了相關(guān)主管部門的重視。8月1日，財(cái)政部網(wǎng)站發(fā)布了財(cái)政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、副部長(zhǎng)史耀斌在進(jìn)一步推進(jìn)PPP規(guī)范發(fā)展工作座談會(huì)上的講話。史耀斌認(rèn)為，目前，一些地方政府通過(guò)PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，變相舉借債務(wù)，導(dǎo)致債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)較快，債務(wù)率甚至超過(guò)了警戒線，形成潛在的風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)點(diǎn)。為此，要把防風(fēng)險(xiǎn)放在更加重要的位置上，防控地方政府債務(wù)過(guò)快上升，堅(jiān)守不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

E20研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)家發(fā)改委和財(cái)政部PPP“雙庫(kù)”專家薛濤表示，PPP一個(gè)新出現(xiàn)的突出問題是，政府要求PPP項(xiàng)目支出不超過(guò)每年政府預(yù)算支出總額的10%，但存在少數(shù)地方政府財(cái)評(píng)不規(guī)范，有借彎道突破10%紅線的跡象，帶來(lái)未來(lái)的政府負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。

他介紹，雖然財(cái)金90號(hào)文，即《財(cái)政部關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》開了個(gè)口子，即“對(duì)于政府性基金預(yù)算，可在符合政策方向和相關(guān)規(guī)定的前提下，統(tǒng)籌用于支持PPP項(xiàng)目”，然而政府性基金以收定支?？顚Ｓ玫囊?guī)定非常嚴(yán)謹(jǐn)。

“有些地方PPP項(xiàng)目已面臨10%紅線被突破的風(fēng)險(xiǎn)，開始出現(xiàn)在財(cái)政承受能力論證中，將PPP項(xiàng)目下部分支付責(zé)任簡(jiǎn)單粗暴地直接挪入政府性基金的行為。即便是一些區(qū)域開發(fā)類PPP項(xiàng)目的財(cái)政承受能力論證中，這樣的使用也需要有項(xiàng)目與土地的高度相關(guān)性和嚴(yán)格的程序。如果簡(jiǎn)單將大部分政府支出責(zé)任設(shè)置為通過(guò)政府性基金予以支付，由此降低在一般預(yù)算支出中的占比。政府性基金沒有10%的紅線限制，將導(dǎo)致項(xiàng)目杠桿率很高，放大債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！毖f(shuō)，“這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)剛剛出現(xiàn)，政府需要高度重視，否則可能導(dǎo)致PPP泡沫化的現(xiàn)象?！?/p>