他舉例稱，以西部某縣為例，在落地一個10億元投資體量的PPP項(xiàng)目之后，當(dāng)?shù)仉S后推出一個50億元規(guī)模的新城基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，根據(jù)財政承受能力初始論證測算，兩個PPP項(xiàng)目政府支出責(zé)任占比高出“10%”底線三四個百分點(diǎn)。對此，中國國際工程咨詢公司研究中心主任李開孟表示，地方有多種方式突破10%的紅線。10%的規(guī)定是針對每年公共預(yù)算支出，而非收入。這就導(dǎo)致會出現(xiàn)一種現(xiàn)象，就是發(fā)達(dá)地區(qū)本來最有能力做PPP項(xiàng)目，但現(xiàn)在PPP最熱的是西部地區(qū)。

財政部PPP中心第7期季報顯示，西部地區(qū)PPP模式需求更大，占據(jù)了PPP入庫項(xiàng)目的半壁江山。從入庫項(xiàng)目來看，截至6月末，西部入庫項(xiàng)目占比53.6%，入庫項(xiàng)目投資金額8.2萬億元，占總投資額的50%?！岸矣捎?0%對應(yīng)的是預(yù)算支出，而不是每年的現(xiàn)實(shí)支出，是一種軟約束。而且PPP財政承受能力論證是針對具體的項(xiàng)目進(jìn)行論證，這里面的可操作空間就很大?！崩铋_孟說。

此外，PPP領(lǐng)域還存在明股實(shí)債、重建設(shè)輕運(yùn)營、PPP范圍泛化偽PPP項(xiàng)目、PPP項(xiàng)目優(yōu)先級失控等問題。史耀斌在上述講話中就提到PPP領(lǐng)域存在不規(guī)范的“四大問題”。他指出，一些地方政府為了吸引社會資本和金融機(jī)構(gòu)快上、多上項(xiàng)目，通過BT、政府回購、承諾固定投資回報等明股實(shí)債方式，實(shí)施PPP項(xiàng)目。一些政府付費(fèi)類項(xiàng)目，通過“工程可用性付費(fèi)+少量運(yùn)營績效付費(fèi)”方式，提前鎖定政府大部分支出責(zé)任，實(shí)際上都是由政府兜底項(xiàng)目風(fēng)險。此外，將房地產(chǎn)等純商業(yè)化項(xiàng)目拿來包裝成PPP，借助有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)對PPP的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)快速審批和融資。

“現(xiàn)有的PPP模式將注意力引導(dǎo)到如何參與融資及承攬施工任務(wù)方面，而不是關(guān)注專業(yè)運(yùn)營。已經(jīng)上馬的PPP項(xiàng)目未來幾年將面臨嚴(yán)重的專業(yè)化運(yùn)營問題，大量PPP項(xiàng)目違約事件或不斷爆發(fā)?！崩铋_孟說。

多措并舉力促規(guī)范發(fā)展

針對PPP發(fā)展中存在的諸多問題，薛濤建議，項(xiàng)目前端發(fā)起的時候，應(yīng)該設(shè)立更好的PPP項(xiàng)目篩選模式，相關(guān)部門應(yīng)建立更好的協(xié)調(diào)機(jī)制。同時進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開，譬如政府支付情況公開，這樣違約的情況會減少。而對一些已經(jīng)出現(xiàn)問題的PPP項(xiàng)目可以進(jìn)行緊急修復(fù)，譬如可用性付費(fèi)必須捆綁。此外地方政府減少對PPP項(xiàng)目的依賴性，一些無法修復(fù)的項(xiàng)目甚至可以從PPP名單中剔除。