新華社長(zhǎng)沙９月１１日電　題：如何破解“看得見(jiàn)的管不著”——湖南湘潭縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調(diào)查

新華社記者張春保、劉良恒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見(jiàn)管不著”、部門(mén)“管得著看不見(jiàn)”、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)不順等問(wèn)題長(zhǎng)期困擾基層。湖南湘潭縣自２０１３年開(kāi)始探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，委托１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使７個(gè)部門(mén)的１３項(xiàng)行政處罰權(quán)。這一改革在解決基層監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問(wèn)題上成效明顯。

“看得見(jiàn)的管不著”等問(wèn)題困擾基層

記者在基層采訪時(shí)經(jīng)常聽(tīng)到“吐槽”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，對(duì)違法現(xiàn)象“看得見(jiàn)卻管不著”，但出了事又要被追責(zé)。

“拿私搭亂建來(lái)說(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)苗頭上報(bào)了，等到相關(guān)部門(mén)趕來(lái)執(zhí)法，可能木已成舟，老百姓花了大本錢(qián)。你這個(gè)時(shí)候要搞強(qiáng)拆，極容易引發(fā)矛盾和糾紛。”湘潭縣排頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)唐曉坤說(shuō)。

縣直部門(mén)也有苦衷，有執(zhí)法權(quán)，但往往“管得著卻看不見(jiàn)”。湘潭縣法制辦主任肖云祥告訴記者，湘潭縣有１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６００多個(gè)村，縣域面積２１００多平方公里，各個(gè)縣直部門(mén)的執(zhí)法隊(duì)伍多的不過(guò)２０余人，少的只有１０余人。一年下來(lái)，在全縣每個(gè)村走一趟都比較困難，更別說(shuō)及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法了。

湘潭縣住建局副局長(zhǎng)林濤告訴記者，他在單位分管燃?xì)廪k，這個(gè)部門(mén)只有６個(gè)工作人員，主要履行全縣燃?xì)鉄崃︻I(lǐng)域的規(guī)劃、監(jiān)管、審批、執(zhí)法等多項(xiàng)政府職能。全縣共有４家燃?xì)夤荆福競(jìng)€(gè)網(wǎng)點(diǎn)，即使天天派人出去跑監(jiān)管執(zhí)法，每天最多跑兩三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，一些“黑網(wǎng)點(diǎn)”確實(shí)沒(méi)辦法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)

針對(duì)縣域行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問(wèn)題，湘潭縣從２０１３年１０月啟動(dòng)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，下放國(guó)土、規(guī)劃、住建、林業(yè)等７個(gè)職能部門(mén)１３項(xiàng)行政處罰權(quán)給１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使這些執(zhí)法權(quán)限。

肖云祥介紹，按照不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關(guān)站辦所抽調(diào)執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任負(fù)責(zé)人。目前，湘潭縣全縣有專(zhuān)職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員２１５名，通過(guò)湘潭縣法制辦統(tǒng)一培訓(xùn)考試后，獲得了相應(yīng)的行政執(zhí)法證。