新華社長沙９月１１日電　題：如何破解“看得見的管不著”——湖南湘潭縣“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”委托執(zhí)法調(diào)查

新華社記者張春保、劉良恒

鄉(xiāng)鎮(zhèn)“看得見管不著”、部門“管得著看不見”、縣域行政執(zhí)法聯(lián)動不順等問題長期困擾基層。湖南湘潭縣自２０１３年開始探索“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，委托１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使７個(gè)部門的１３項(xiàng)行政處罰權(quán)。這一改革在解決基層監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)等問題上成效明顯。

“看得見的管不著”等問題困擾基層

記者在基層采訪時(shí)經(jīng)常聽到“吐槽”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有執(zhí)法權(quán)，對違法現(xiàn)象“看得見卻管不著”，但出了事又要被追責(zé)。

“拿私搭亂建來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)苗頭上報(bào)了，等到相關(guān)部門趕來執(zhí)法，可能木已成舟，老百姓花了大本錢。你這個(gè)時(shí)候要搞強(qiáng)拆，極容易引發(fā)矛盾和糾紛?！毕嫣犊h排頭鄉(xiāng)鄉(xiāng)長唐曉坤說。

縣直部門也有苦衷，有執(zhí)法權(quán)，但往往“管得著卻看不見”。湘潭縣法制辦主任肖云祥告訴記者，湘潭縣有１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，６００多個(gè)村，縣域面積２１００多平方公里，各個(gè)縣直部門的執(zhí)法隊(duì)伍多的不過２０余人，少的只有１０余人。一年下來，在全縣每個(gè)村走一趟都比較困難，更別說及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法了。

湘潭縣住建局副局長林濤告訴記者，他在單位分管燃?xì)廪k，這個(gè)部門只有６個(gè)工作人員，主要履行全縣燃?xì)鉄崃︻I(lǐng)域的規(guī)劃、監(jiān)管、審批、執(zhí)法等多項(xiàng)政府職能。全縣共有４家燃?xì)夤荆福競€(gè)網(wǎng)點(diǎn)，即使天天派人出去跑監(jiān)管執(zhí)法，每天最多跑兩三個(gè)網(wǎng)點(diǎn)，一些“黑網(wǎng)點(diǎn)”確實(shí)沒辦法及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使執(zhí)法權(quán)

針對縣域行政執(zhí)法領(lǐng)域存在的監(jiān)管不嚴(yán)、執(zhí)法不力等問題，湘潭縣從２０１３年１０月啟動“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革，下放國土、規(guī)劃、住建、林業(yè)等７個(gè)職能部門１３項(xiàng)行政處罰權(quán)給１７個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)行使這些執(zhí)法權(quán)限。

肖云祥介紹，按照不增機(jī)構(gòu)、不增編制、不增人員、不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的原則，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從相關(guān)站辦所抽調(diào)執(zhí)法骨干組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法中隊(duì)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任負(fù)責(zé)人。目前，湘潭縣全縣有專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法人員２１５名，通過湘潭縣法制辦統(tǒng)一培訓(xùn)考試后，獲得了相應(yīng)的行政執(zhí)法證。

根據(jù)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革方案，湘潭縣財(cái)政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排５萬元專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的罰沒收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“收支兩條線”的原則管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)均設(shè)置專門辦公場地，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊(duì)配備了統(tǒng)一的制服、執(zhí)法記錄儀以及相關(guān)執(zhí)法裝備。

湘潭縣委書記傅國平告訴記者，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托執(zhí)法范圍內(nèi)以委托機(jī)關(guān)名義實(shí)施行政處罰，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)和授權(quán)委托機(jī)關(guān)的要求開展行政執(zhí)法工作，定期將行政執(zhí)法案件向授權(quán)委托機(jī)關(guān)備案。如執(zhí)法過程中遇到無法處置的問題，還必須及時(shí)報(bào)請授權(quán)委托機(jī)關(guān)處置。

湘潭縣還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一把手負(fù)總責(zé)，按照“便于管理、責(zé)任到人”的原則，將工作責(zé)任落實(shí)到每個(gè)職能站辦所和執(zhí)法人員。在具體執(zhí)法過程中，湘潭縣明確委托機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

成效顯著但仍有瓶頸待解

傅國平告訴記者，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革以來，湘潭縣堅(jiān)持重心下移、隊(duì)伍下沉、權(quán)力下放，授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊(duì)，初步解決了部門執(zhí)法“管不到底、管不到邊、管不到位”的問題。

記者在湘潭縣采訪時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，自當(dāng)?shù)赝菩形朽l(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉改縣直部門的權(quán)責(zé)劃分清晰多了。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了抓手，推動工作有了底氣。

湘潭縣排頭鄉(xiāng)隱山村隱山組，離湖湘學(xué)派代表人物胡安國墓地不遠(yuǎn)處的道路旁小水池中，隱約還能看見被拆的建筑基樁。唐曉坤說，這是排頭鄉(xiāng)今年“五一”小長假期間打掉的一處違建，幸虧發(fā)現(xiàn)執(zhí)法比較及時(shí)，不然必定影響周邊整體風(fēng)貌。

對縣直部門來說，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法帶來的積極成效也越來越顯著。湘潭縣國土局干部反映，委托執(zhí)法以來，湘潭縣發(fā)現(xiàn)的違法圖版明顯逐年減少，從２０１４年的２００個(gè)減少到了目前的４０多個(gè)。湘潭縣安監(jiān)局干部則反映，現(xiàn)在執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，以前每年執(zhí)法最多二三十起，現(xiàn)在每年執(zhí)法超過２００起。

盡管湘潭縣委托執(zhí)法帶來的成效比較明顯，但面臨體制機(jī)制上的障礙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在法律上沒有授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系的最基層單元，但目前法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法方面的授權(quán)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)伍在制度上沒有保障。湘潭縣雖然各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊(duì)在縣編辦是有“身份”的，但是從更高層面來說，其機(jī)構(gòu)編制是不存在的，其執(zhí)法主體資格嚴(yán)格來說存在瑕疵。