根據(jù)“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革方案，湘潭縣財政每年給各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排５萬元專項工作經(jīng)費；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法過程中產(chǎn)生的罰沒收入歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照“收支兩條線”的原則管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊均設(shè)置專門辦公場地，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法中隊配備了統(tǒng)一的制服、執(zhí)法記錄儀以及相關(guān)執(zhí)法裝備。

湘潭縣委書記傅國平告訴記者，改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在委托執(zhí)法范圍內(nèi)以委托機關(guān)名義實施行政處罰，嚴格依據(jù)法律法規(guī)和授權(quán)委托機關(guān)的要求開展行政執(zhí)法工作，定期將行政執(zhí)法案件向授權(quán)委托機關(guān)備案。如執(zhí)法過程中遇到無法處置的問題，還必須及時報請授權(quán)委托機關(guān)處置。

湘潭縣還要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，一把手負總責(zé)，按照“便于管理、責(zé)任到人”的原則，將工作責(zé)任落實到每個職能站辦所和執(zhí)法人員。在具體執(zhí)法過程中，湘潭縣明確委托機關(guān)應(yīng)加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

成效顯著但仍有瓶頸待解

傅國平告訴記者，“擴權(quán)強鎮(zhèn)”改革以來，湘潭縣堅持重心下移、隊伍下沉、權(quán)力下放，授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立綜合執(zhí)法中隊，初步解決了部門執(zhí)法“管不到底、管不到邊、管不到位”的問題。

記者在湘潭縣采訪時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍反映，自當?shù)赝菩形朽l(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉改縣直部門的權(quán)責(zé)劃分清晰多了。尤其針對違建等鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在的執(zhí)法“頑疾”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展整治行動有了抓手，推動工作有了底氣。

湘潭縣排頭鄉(xiāng)隱山村隱山組，離湖湘學(xué)派代表人物胡安國墓地不遠處的道路旁小水池中，隱約還能看見被拆的建筑基樁。唐曉坤說，這是排頭鄉(xiāng)今年“五一”小長假期間打掉的一處違建，幸虧發(fā)現(xiàn)執(zhí)法比較及時，不然必定影響周邊整體風(fēng)貌。

對縣直部門來說，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法帶來的積極成效也越來越顯著。湘潭縣國土局干部反映，委托執(zhí)法以來，湘潭縣發(fā)現(xiàn)的違法圖版明顯逐年減少，從２０１４年的２００個減少到了目前的４０多個。湘潭縣安監(jiān)局干部則反映，現(xiàn)在執(zhí)法力度明顯加強，以前每年執(zhí)法最多二三十起，現(xiàn)在每年執(zhí)法超過２００起。

盡管湘潭縣委托執(zhí)法帶來的成效比較明顯，但面臨體制機制上的障礙。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法在法律上沒有授權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政權(quán)體系的最基層單元，但目前法律對鄉(xiāng)鎮(zhèn)在行政執(zhí)法方面的授權(quán)非常有限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)責(zé)不對等。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法隊伍在制度上沒有保障。湘潭縣雖然各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合執(zhí)法中隊在縣編辦是有“身份”的，但是從更高層面來說，其機構(gòu)編制是不存在的，其執(zhí)法主體資格嚴格來說存在瑕疵。