隨著最后一批拆遷戶簽下拆遷協(xié)議、搬入新家，山東濰坊高新區(qū)泊子村正式告別了低矮簡陋的平房時代，全部入住高層或多層新樓房。“其實最終促使大家愿意搬遷并不是給予了多少優(yōu)惠政策，而是看到原來的老街坊們都已經(jīng)適應(yīng)了城市的生活，有了嶄新的環(huán)境，從心里是向往的。”當(dāng)?shù)厝苏f。

《中國經(jīng)營報》記者了解到，類似濰坊高新區(qū)泊子村的情況在全國并不少見，這也并非百姓們簡單的從低處搬到高處，從小平房換到大樓房，其背后是中國新型城鎮(zhèn)化的一個進(jìn)步和縮影。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個百分點。事實上，中國特色的城鎮(zhèn)化率提高并非是看上去“上樓”這么簡單。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）等一系列政策中指出，新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要以人為核心，其根本是要提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量。

新型城鎮(zhèn)化率增長4.8%背后

“過去村里都是平房，一下雨連門都出不去，現(xiàn)在卻住上了樓房，以前老百姓只知道種地，但現(xiàn)在已經(jīng)和城里人一樣去上班，收入增長了，基本上家家戶戶也都開上了小汽車。每年還有免費體檢，看病還能報銷一部分。當(dāng)然是現(xiàn)在過得好。”泊子村的老街坊們在社區(qū)里乘涼時熱議起他們心中的新型城鎮(zhèn)化。

事實上，泊子村的巨變正是中共十八大后中國新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中的一個縮影。

中央在2013年發(fā)出的《決定》中指出，要堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)。

同年，中央城鎮(zhèn)化工作會議召開，明確推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，對全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。會議要求，要以人為本，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)人口素質(zhì)和居民生活質(zhì)量，把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)。

此外，“十三五”規(guī)劃綱要提出，要推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟(jì)支撐輻射能力，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

2016年，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》（以下簡稱《意見》），《意見》指出要著力解決好“三個1億人”城鎮(zhèn)化問題，要積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面提升城市功能，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)等十個方面內(nèi)容。

按照《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》目標(biāo)，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將在2020年達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距縮小2個百分點左右。

國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2016年末，我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到57.4%，比2012年末提高4.8個百分點，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距縮小1.4個百分點。而百分點提高的背后，是一系列的中央和各級地方的政策推動，并由其探索出一條適合中國的新型城鎮(zhèn)化之路。

城鎮(zhèn)化率每提高1%，將帶動GDP五年內(nèi)增長3.5%

高盛投資管理部中國副主席暨首席投資策略師哈繼銘等此前在中國城鎮(zhèn)化研究分析中指出，城鎮(zhèn)化的過程往往伴隨著經(jīng)濟(jì)增長。在對研究城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)增速間的關(guān)系時，一系列數(shù)據(jù)預(yù)估，中國城鎮(zhèn)化率每提高1%，就會帶動中國GDP1年內(nèi)增長0.8%，5年內(nèi)增長3.5%。而相關(guān)學(xué)術(shù)研究結(jié)果表明，中國城鎮(zhèn)化率每提高1%，GDP長期將增長4.8%。

《中國經(jīng)營報》記者梳理近幾年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（以下簡稱《公報》）了解到，2012~2016年中國GDP分別為519322億元、568845億元、636463億元、676708億元、744127億元，分別比上年增長7.8%、7.7%、7.4%、6.9%、6.7%。

此外，2012~2016年，全社會固定資產(chǎn)投資分別為374676億元、447074億元、512761億元、562000億元、606466億元，分別比上年增長20.3%、19.3%、15.3%、9.8%、7.9%；其中，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）364835億元、436528億元、502005億元、551590億元、596501億元，分別增長20.6%、19.6%、15.7%、10.0%、8.1%。

而就房地產(chǎn)開發(fā)投資而言，5年中分別投資額為71804億元、86013億元、95036億元、95979億元、102581億元，分別比上年增長16.2%、19.8%、10.5%、1.0%、6.9%；其中，住宅投資49374億元、58951億元、64352億元、64595億元、68704億元，分別增長11.4%、19.4%、9.2%、0.4%、6.4%。值得一提的是，5年中基本建成城鎮(zhèn)保障性安居工程住房分別為601萬套、544萬套、511萬套、772萬套、658萬套。

哈繼銘認(rèn)為，城鎮(zhèn)化使得受過教育的人才聚集在一起，蘊育出新的創(chuàng)意和技術(shù)。創(chuàng)新將成為一個新的增長動力，同時也是保持競爭力的關(guān)鍵。需求方面，由于城鎮(zhèn)化的過程需要對城市基礎(chǔ)設(shè)施、住房、公用事業(yè)和社會項目進(jìn)行大量投資，加大了對投資品的需求。更重要的是，伴隨著城鎮(zhèn)化的是對城市生活方式的接納和生活水平的提高，導(dǎo)致消費增長與升級。

最重要的是做好基本公共服務(wù)均等化

中共中央黨校常務(wù)副校長何毅亭說，城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2016年的57.4%左右，年均提高1.04個百分點。城鎮(zhèn)人口從1978年的1.72億提高到2016年的7.93億，凈增6.21億，年均增長1634.2萬人，相當(dāng)于每年造出一個1600多萬人口的超大城市，每月造出一個136.2萬人口的大城市。

中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院副院長李訊在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時認(rèn)為，城鎮(zhèn)化率數(shù)字的提高是一個好現(xiàn)象，但速度略顯慢了一點，未來這個速度的加快是以取消戶籍制度為前提。因為很多有錢人都是往農(nóng)村跑，但現(xiàn)在農(nóng)村人口進(jìn)城意愿已經(jīng)不如之前，單純看數(shù)字會有所偏差，最重要的是做好基本公共服務(wù)均等化，比如看病、上學(xué)等。

獨立經(jīng)濟(jì)學(xué)家張五明認(rèn)為，從經(jīng)濟(jì)角度梳理新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的邏輯，其主要思路是，以京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、中部崛起、東北老工業(yè)基地振興、西部大開發(fā)等國家區(qū)域戰(zhàn)略為載體，在人口從鄉(xiāng)村向城市的轉(zhuǎn)移過程中，把釋放出的巨大投資和消費需求轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)增長的動力。因此，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略也往往被外界視為一種為投資找出口、為消費找需求的穩(wěn)增長手段。

張五明說，中國的新型城鎮(zhèn)化之所以作為國家戰(zhàn)略來推動，就在于借人口空間轉(zhuǎn)移的歷史進(jìn)程以及由此產(chǎn)生的對城市空間擴(kuò)張的巨大需求的機(jī)會，真正以人的需求為核心，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。更直接的講，新型城鎮(zhèn)化為城市的開發(fā)、建設(shè)、運營、改造和治理設(shè)置了更高的門檻，其不僅肩負(fù)著支撐經(jīng)濟(jì)增長的任務(wù)，也是調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、倒逼改革的動力。