曾經(jīng)在浙江省兩會(huì)期間提交過(guò)《關(guān)于充分利用民間資本加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建議》議案的周德文看來(lái)， 引導(dǎo)和帶動(dòng)更多社會(huì)資本特別是民間資本參與工程建設(shè)，可以有效擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的社會(huì)投資。

“有些民資對(duì)這些領(lǐng)域感興趣，但他們投資有些謹(jǐn)慎，主要擔(dān)憂(yōu)其投資權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題?！敝艿挛谋硎尽?/p>

《意見(jiàn)》同時(shí)提出，鼓勵(lì)民間資本參與政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)放力度，禁止排斥、限制或歧視民間資本的行為，為民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，支持民間資本股權(quán)占比高的社會(huì)資本方參與PPP項(xiàng)目。

根據(jù)明樹(shù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)中標(biāo) PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模占已落地 PPP 項(xiàng)目總投資規(guī)模從2015年12月的35.5%下滑到了今年7月的24.77%；民營(yíng)企業(yè)中標(biāo)PPP項(xiàng)目個(gè)數(shù)占已落地PPP項(xiàng)目總數(shù)的比例從2015年12月的55.75%下滑到了今年7月的47.62%。與之對(duì)應(yīng)的則是中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)份額“雙升”。

此次杭紹臺(tái)高鐵項(xiàng)目的制度“破冰”正是打破“玻璃門(mén)”的一次嘗試，突破了在基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目中，以往國(guó)企牽頭的局面。 而在《意見(jiàn)》中首次提出解決收費(fèi)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制—— 推動(dòng)PPP項(xiàng)目資產(chǎn)證券化，鼓勵(lì)民間資本采取混合所有制、設(shè)立基金、組建聯(lián)合體等多種方式，參與投資規(guī)模較大的PPP項(xiàng)目，這更被市場(chǎng)視為一個(gè)重要突破。

對(duì)于鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入上述領(lǐng)域，新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東對(duì)記者表示，“這是本次《意見(jiàn)》相對(duì)較新的部分。一方面，希望把促進(jìn)民間投資和產(chǎn)業(yè)升級(jí)結(jié)合起來(lái)；另一方面，希望通過(guò)新興的PPP模式吸收民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。”

但他同時(shí)指出，要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，首先要為民間資本注入信心和提供實(shí)質(zhì)的支持，明確產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，發(fā)揮財(cái)政性資金帶動(dòng)支持作用；其次要打消民間資本的顧慮，加強(qiáng)政府誠(chéng)信建設(shè)，保證誠(chéng)信履約，對(duì)PPP等項(xiàng)目要有規(guī)范的資產(chǎn)負(fù)債管理和明確的權(quán)利義務(wù)劃分。

在潘向東看來(lái)，民間投資“玻璃門(mén)、彈簧門(mén)、旋轉(zhuǎn)門(mén)”隱喻的是民營(yíng)企業(yè)在投資過(guò)程中由于各種行政事項(xiàng)而遇到的障礙，而根源是過(guò)去僵化的行政管理思路與不斷變化的實(shí)體投資實(shí)踐產(chǎn)生的摩擦，過(guò)去的行政理念過(guò)于看重審批在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中的作用，而忽視了對(duì)效率和公平的負(fù)面影響，要改變這種現(xiàn)象需要繼續(xù)堅(jiān)決推進(jìn)改革，讓部分政府部門(mén)放下身段，以服務(wù)者的姿態(tài)主動(dòng)去除民營(yíng)企業(yè)正常投資經(jīng)營(yíng)中遇到的障礙。