地方政府債有其特殊性。一方面，它是財(cái)政行為，涉及政府投資；另一方面又體現(xiàn)金融的屬性。政府采取投融資模式不同，相關(guān)金融風(fēng)險(xiǎn)也大小不一。金融創(chuàng)新進(jìn)一步拓展并豐富了政府投融資的具體形式。在創(chuàng)新導(dǎo)向下，地方政府債以紛繁復(fù)雜的金融產(chǎn)品形式出現(xiàn)，模式增多，鏈條加長，關(guān)系復(fù)雜，更易規(guī)避現(xiàn)行管理法規(guī)限制，表外運(yùn)行。而監(jiān)管方涉及財(cái)政、金融、發(fā)改委等多部門，“九龍治水”，協(xié)調(diào)困難，監(jiān)管相對(duì)滯后，基本處于上有政策、下有對(duì)策，不斷發(fā)現(xiàn)問題又不斷打補(bǔ)丁的狀態(tài)。

化解風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵何在？

一是深入推進(jìn)市場化改革，進(jìn)一步厘清政府與市場的邊界。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整中，明晰市場與政府分工，加快政府，尤其是地方政府職能調(diào)整，區(qū)分公共行為與市場行為，堅(jiān)持有所為、有所不為，市場能做的事，政府可以退出；進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少行政干預(yù)，培植市場力量，引導(dǎo)市場主體成為經(jīng)濟(jì)增長主動(dòng)力，讓市場在資源配置中真正發(fā)揮決定性作用。

二是扎實(shí)推進(jìn)法制化進(jìn)程，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。加強(qiáng)法制建設(shè)，依法約束公權(quán)，依法規(guī)范市場主體行為，增強(qiáng)政府公信力與執(zhí)行力，保障私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，吸引社會(huì)長期資本進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，分散風(fēng)險(xiǎn)，緩解地方債務(wù)需求沖動(dòng)和壓力。

三是穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)稅體制改革，硬化預(yù)算約束，降低非市場因素在金融資源配置中的影響。合理劃分中央與地方政府支出責(zé)任，減少地方政府因財(cái)權(quán)與支出責(zé)任不匹配導(dǎo)致的收支缺口需求；進(jìn)一步推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施供給側(cè)改革，將政府直接供給、政府購買、公私合作等多元模式結(jié)合起來，降低單純依賴政府直接供給公共產(chǎn)品模式對(duì)金融資源的饑渴性需求；規(guī)范轉(zhuǎn)移支付，硬化預(yù)算約束，實(shí)現(xiàn)舉債成本與收益對(duì)稱，弱化地方政府向上級(jí)、向下屆轉(zhuǎn)移債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)期；積極探索與完善地方稅體系，夯實(shí)地方政府收入基礎(chǔ)，確保地方有相對(duì)穩(wěn)定的資金來源支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

四是建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，完善地方政府債務(wù)治理框架。地方政府債涉及投資、財(cái)政、金融、審計(jì)等多領(lǐng)域，需設(shè)立跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，分工合作，責(zé)權(quán)明確，形成監(jiān)管的合力。另外，宜從化解風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范行為出發(fā)，著眼于債務(wù)源頭管理的中長期機(jī)制建設(shè)，重塑地方激勵(lì)約束體系，合理引導(dǎo)地方政府的投資與舉債行為。

五是加強(qiáng)相關(guān)配套制度建設(shè)，營造市場約束環(huán)境。這其中包括進(jìn)一步提升財(cái)政透明度、完善政府債務(wù)預(yù)算、加快政府會(huì)計(jì)制度修訂、推進(jìn)地方政府資產(chǎn)負(fù)債表編制等，做好債務(wù)管理的基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，積極培育相對(duì)獨(dú)立的市場評(píng)級(jí)主體，加強(qiáng)市場對(duì)地方債務(wù)的監(jiān)管，逐步對(duì)地方政府形成硬約束，切實(shí)管住、管好地方政府債務(wù)。

（原文來自：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中國社會(huì)科學(xué)院中國特色社會(huì)主義理論體系研究中心 馮靜）