原標(biāo)題：國(guó)資委強(qiáng)化重點(diǎn)改革領(lǐng)域監(jiān)管 國(guó)資監(jiān)督力度將加大

《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，國(guó)資委進(jìn)一步強(qiáng)化在國(guó)有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購(gòu)、物資采購(gòu)和招投標(biāo)等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

值得注意的是，下一步國(guó)資委對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督力度將繼續(xù)加大，提高監(jiān)督效能、健全監(jiān)管體系的步伐也在加快。

國(guó)資委主任肖亞慶日前表示，隨著目前國(guó)資監(jiān)管體制改革的深入推進(jìn)，監(jiān)管職能得到優(yōu)化和調(diào)整，監(jiān)管效能得以提高，突出了監(jiān)管的有效性、針對(duì)性、系統(tǒng)性。

“加強(qiáng)監(jiān)督、防止流失，既是國(guó)企改革重要內(nèi)容，也是國(guó)企改革的前提。”國(guó)資委副秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，國(guó)資委在從健全制度體系、構(gòu)建工作閉環(huán)、盯緊重點(diǎn)環(huán)節(jié)、強(qiáng)化責(zé)任追究四個(gè)方面積極推進(jìn)監(jiān)管工作，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。

記者了解到，隨著本輪改革的不斷深入，國(guó)資委加快了國(guó)資監(jiān)管相關(guān)改革，特別是在企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、重大投資等一些重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，國(guó)資委有針對(duì)性地強(qiáng)化了監(jiān)督力度。彭華崗表示，這兩年國(guó)資委還把海外經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督作為重點(diǎn)，采取多種方式，系統(tǒng)地加強(qiáng)了對(duì)國(guó)有企業(yè)海外經(jīng)營(yíng)的監(jiān)督，采取了常態(tài)化的監(jiān)督檢查，及時(shí)揭示境外企業(yè)各類問題和風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)格督促整改。

近兩年以來(lái)，以混合所有制為主導(dǎo)的國(guó)企改革正在全國(guó)范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國(guó)資流失案件也頻頻敲響警鐘。一位業(yè)內(nèi)人士坦言，從以前的審計(jì)情況來(lái)看，國(guó)資流失的高發(fā)期，恰恰是在國(guó)有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)、采購(gòu)等重大項(xiàng)目和決策時(shí)，其背后容易暗藏腐敗。隨著國(guó)有企業(yè)改革的深入，必然會(huì)大量涉及國(guó)有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動(dòng)機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國(guó)企改革出現(xiàn)越來(lái)越多的“灰色地帶”。

中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦認(rèn)為，一方面，混合所有制改革中，會(huì)涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對(duì)國(guó)有資產(chǎn)整體性的評(píng)估和透明公開化的流程規(guī)范，國(guó)有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國(guó)有資產(chǎn)流失。另一方面，國(guó)有資本投資公司或者運(yùn)營(yíng)公司的組建是以投資融資和項(xiàng)目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、防止國(guó)有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。

“閉環(huán)到最后，要?jiǎng)澋阶詈蟮木涮?hào)，這就是強(qiáng)化違規(guī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任追究”，彭華崗談及國(guó)企違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究時(shí)說(shuō)，《國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度》的出臺(tái)，為該項(xiàng)工作的開展提供了指導(dǎo)和保障。

據(jù)悉，近年來(lái)國(guó)資委為加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管，已經(jīng)出臺(tái)了一系列相關(guān)制度，2015年至今國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管方面的制度達(dá)27個(gè)。記者了解到，去年以來(lái)，《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》、《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見》等一批重要文件相繼出臺(tái)。

在地方層面，以“向管資本為主轉(zhuǎn)變”為特點(diǎn)的國(guó)資監(jiān)管工作也在深入推進(jìn)。今年以來(lái)，四川、江蘇、山東等多個(gè)省市國(guó)資委相繼出臺(tái)了加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的文件或方案，各地國(guó)資委進(jìn)一步下放職能、加強(qiáng)外派審計(jì)監(jiān)管。

山東省國(guó)資委于7月印發(fā)了《山東省省管企業(yè)境外投資監(jiān)督管理辦法》，要求企業(yè)結(jié)合境外投資實(shí)際，建立健全境外投資管理制度后報(bào)送省國(guó)資委，并建立發(fā)布企業(yè)境外投資分類監(jiān)管清單，設(shè)定禁止類、限制類、鼓勵(lì)類境外投資項(xiàng)目，實(shí)行分類監(jiān)管。此外，該辦法還要求對(duì)企業(yè)境外投資的事前、事中、事后等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)全流程的管理。

四川省政府則聚焦國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，于今年4月出臺(tái)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的實(shí)施意見》，通過(guò)加強(qiáng)資本監(jiān)管、完善激勵(lì)約束機(jī)制、推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)不斷優(yōu)化公司法人治理結(jié)構(gòu)，突出國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)。

肖亞慶認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革的不斷深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，對(duì)國(guó)資委監(jiān)督管理工作提出了更高要求。國(guó)資委未來(lái)將在強(qiáng)化監(jiān)管力度的同時(shí)，提高監(jiān)管水平，使監(jiān)管能更好地促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，更好地服務(wù)國(guó)家大政方針，盡快實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。