杜特爾特（資料圖）

杜特爾特自就職總統(tǒng)以來(lái)，他到哪兒，輿論也一般跟到哪兒。但是，在菲律賓國(guó)內(nèi)依舊一片“隱憂”的情況下，杜特爾特即使在外訪過(guò)程中也沒(méi)少因國(guó)內(nèi)事務(wù)“操碎了心”。近日，杜特爾特又上演了“身在國(guó)外心在菲”的一幕。在他訪問(wèn)俄羅斯期間，先是菲律賓軍警23日在馬拉維市與“馬巫德”及阿布沙耶夫武裝發(fā)生沖突，后是“馬巫德”對(duì)馬拉維市發(fā)動(dòng)了猛烈攻擊，并“占領(lǐng)”和控制了當(dāng)?shù)氐尼t(yī)院、監(jiān)獄等重要設(shè)施與部分道路、橋梁。鑒于此，杜特爾特在訪問(wèn)俄羅斯期間先是宣布“戒嚴(yán)”，后發(fā)表視頻講話并縮短訪問(wèn)行程、緊急返菲。至此，菲律賓南部和平與反恐事態(tài)的嚴(yán)重性驟然凸顯，在杜特爾特的執(zhí)政議程中的地位也提升到新的高度。

　　“馬巫德”：菲律賓南部毒瘤的延續(xù)

菲律賓與其他大多數(shù)東南亞國(guó)家一樣，國(guó)內(nèi)不僅存在多元民族，也存在著多樣化的宗教信仰。在戰(zhàn)后菲律賓國(guó)家獨(dú)立、建設(shè)與發(fā)展進(jìn)程中，菲律賓南部棉蘭老島地區(qū)民族有著與其他地區(qū)明顯不同的宗教信仰與利益訴求，而這最終以民族分離運(yùn)動(dòng)和武裝反政府運(yùn)動(dòng)表現(xiàn)出來(lái)。其中，影響最大的莫過(guò)于20世紀(jì)70年代興起于菲律賓南部的“摩洛民族解放陣線”。在此之后，“摩洛民族解放陣線”就一直構(gòu)成菲律賓歷屆政府的心腹大患，并因其試圖以武裝手段建立“獨(dú)立的伊斯蘭國(guó)家”成為菲律賓南部和平與發(fā)展的毒瘤。

“摩洛民族解放陣線”作為菲律賓南部早期最重要的穆斯林反政府武裝組織，不僅是菲律賓南部和平與發(fā)展的大患，也是后來(lái)菲律賓南部分離主義勢(shì)力、反政府武裝與恐怖組織發(fā)展的毒根。最早從“摩洛民族解放陣線”中分離出來(lái)的是“摩洛伊斯蘭解放陣線”，分離的時(shí)間為1978年，而原因則是“摩洛民族解放陣線”內(nèi)部意見(jiàn)分歧，在是否留在菲律賓話題了分成了不同的派別。在隨后數(shù)十年的時(shí)間里，“摩洛民族解放陣線”與“摩洛伊斯蘭解放陣線”是菲律賓南部?jī)蓚€(gè)最主要的反政府武裝組織。直到1996年，“摩洛民族解放陣線”完成與政府就棉蘭老地區(qū)自治問(wèn)題的談判并簽署和平協(xié)議。而針對(duì)“摩洛伊斯蘭解放陣線”，菲律賓政府采取同樣的舉措，也即同意該組織的自治要求，來(lái)實(shí)現(xiàn)和談與南部地區(qū)和平。2012年4月25日，“摩洛伊斯蘭解放陣線”宣布，菲律賓政府同意在棉蘭老地區(qū)建立一個(gè)伊斯蘭“次國(guó)家”。 當(dāng)年10月菲律賓政府與“摩洛伊斯蘭解放陣線”正式達(dá)成協(xié)議和簽署和平協(xié)定。

盡管如此，這并不意味著菲律賓南部分離思想與勢(shì)力的消亡，而與取得“自治”觀點(diǎn)截然不同的極端保守思想?yún)s始終有一大批忠實(shí)的信眾，他們則依舊追尋建立一個(gè)獨(dú)立的“伊斯蘭國(guó)家”。在這一背景下，南部分離組織不僅沒(méi)有得到根本消除，而且有了新的延續(xù)?！榜R巫德”集團(tuán)和阿布沙耶夫武裝集團(tuán)的“娘胎”正是“摩洛伊斯蘭解放陣線”。至此，“馬巫德”集團(tuán)成為菲律賓南部最凸顯的反政府恐怖組織，也俗稱“毛特”。與阿布沙耶夫組織相似，馬巫德不僅觀點(diǎn)極端、激進(jìn)，多次在菲律賓南部及附近海域發(fā)動(dòng)恐怖襲擊或綁架，例如馬巫德組織就涉嫌專門襲擊杜特爾特的總統(tǒng)車隊(duì)，而且均與國(guó)際恐怖組織有著特殊的聯(lián)系。資料顯示，馬巫德、阿布沙耶夫與東南亞另一恐怖組織“伊斯蘭祈禱團(tuán)”來(lái)往密切，且共同對(duì)“伊斯蘭國(guó)”（ISIS）效忠，并因此打出了“伊斯蘭國(guó)棉蘭老省”的旗號(hào)，來(lái)實(shí)施諸如今次馬拉維恐怖活動(dòng)。

　　菲律賓南部安全問(wèn)題須“標(biāo)本兼治”

菲律賓南部分離勢(shì)力與反政府恐怖組織的發(fā)展歷程已經(jīng)表明，武力并非實(shí)現(xiàn)菲律賓南部和平的最佳手段?！澳β迕褡褰夥抨嚲€”與“摩洛伊斯蘭解放陣線”雖然與政府方面簽署了和平協(xié)議，實(shí)現(xiàn)了“自治”的目標(biāo)，但“馬巫德”和阿布沙耶夫武裝集團(tuán)的建立、興起與壯大已經(jīng)給菲律賓南部和平與發(fā)展帶來(lái)了巨大挑戰(zhàn)，而菲律賓政府也因此面臨巨大壓力。杜特爾特政府也不例外。

作為一名來(lái)自菲律賓南部的總統(tǒng)，杜特爾特一方面深知恐怖主義、分離主義的危害；另一方面卻也曾是強(qiáng)力治理菲律賓南部達(dá)沃市的鐵腕市長(zhǎng)。因而，在其上任之初，他就將南部和平的實(shí)現(xiàn)視為一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，宣稱要和這些極端組織展開(kāi)談判，以期實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)的和平與發(fā)展。然而，與治理達(dá)沃市時(shí)面臨的禁毒等問(wèn)題相比，杜特爾特作為總統(tǒng)在菲律賓南部面臨的卻是不同類型的對(duì)手。特別是在“伊斯蘭國(guó)”極端勢(shì)力滲透至東南亞地區(qū)以后，馬巫德和阿布沙耶夫恐怖組織聲勢(shì)更勝以往，國(guó)際恐怖主義與菲律賓南部極端分離勢(shì)力的結(jié)合使杜特爾特政府面臨的反恐局面更為嚴(yán)峻，而為實(shí)現(xiàn)南部和平與發(fā)展，杜特爾特不得不加大反恐力度，先后對(duì)“馬巫德”集團(tuán)發(fā)動(dòng)過(guò)多次定點(diǎn)清剿行動(dòng)。然而，杜特爾特政府采取的行動(dòng)引發(fā)了馬巫德、阿布沙耶夫武裝極端的反抗和報(bào)復(fù)，菲律賓南部地區(qū)安全形勢(shì)也就并未因杜特爾特的鐵腕政策實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)。

杜特爾特認(rèn)為，戒嚴(yán)是解決菲律賓國(guó)內(nèi)暴力問(wèn)題的“應(yīng)急措施”。無(wú)可置疑，杜特爾特也可通過(guò)發(fā)展菲律賓軍警力量和強(qiáng)力打擊政策來(lái)展現(xiàn)其鐵腕治國(guó)的領(lǐng)袖形象。但是，除非能夠徹底清除反政府恐怖組織，否則杜特爾特政府與馬巫德、阿布沙耶夫的較量與烈度都可能持續(xù)增強(qiáng)。而這對(duì)緩解菲律賓南部安全形勢(shì)也只能“治標(biāo)不治本”。說(shuō)到底，民族分離和反政府恐怖組織在根本上源于民族問(wèn)題及它們之間的利益分配，而解決這些問(wèn)題在深層次上則依靠經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。與消除這些反政府恐怖組織相比，消除這些組織賴以生存的社會(huì)與民意土壤才有助于菲律賓南部安全問(wèn)題得到“標(biāo)本兼治”。

數(shù)十年的歷史展現(xiàn)了恐怖主義困擾菲律賓南部和平進(jìn)程的途圖景，也一再表明“治標(biāo)不治本”的武力解決路徑并非最佳方式。對(duì)此，杜特爾特在實(shí)施“戒嚴(yán)”和進(jìn)一步向馬巫德、阿布沙耶夫施加壓力的同時(shí)，應(yīng)有更多的思考。（文/葛紅亮 察哈爾學(xué)會(huì)研究員，供職于廣西民族大學(xué)中國(guó)-東盟地區(qū)安全與反恐研究院）