5月26-27日，一年一度的七國集團(tuán)（G7）峰會在意大利西西里島陶爾米納舉行。此次峰會的舉行正逢全球化遭遇挑戰(zhàn)、西方民粹主義情緒升溫、地區(qū)和國際熱點(diǎn)復(fù)雜演變之際，亟待七國集團(tuán)凝聚共識，指明方向。但是七國共識寥寥，并未能給出解決方案。

由美、英、法、德、意、日、加拿大組成的西方七國首腦會議從共同應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)治理擴(kuò)大到協(xié)商各種政治、安全及全球性議題，自20世紀(jì)80年代開始在全球治理中發(fā)揮重要作用。1998年吸收俄羅斯參加形成八國集團(tuán)（G8），從“富國俱樂部”向“大國俱樂部”轉(zhuǎn)變?？扑魑治C(jī)中，八國集團(tuán)率先通過解決危機(jī)的總原則，令聯(lián)合國黯然失色。之后八國集團(tuán)日益活躍，一度被譽(yù)為“超級聯(lián)合國”，對聯(lián)合國地位形成挑戰(zhàn)。但是2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以來，八國集團(tuán)風(fēng)光不再，在全球治理中的地位被二十國集團(tuán)（G20）取代。近年來，俄羅斯與其他七國圍繞敘利亞問題尖銳對立，八國集團(tuán)實(shí)際上變成了“七國加一國”。2014年，七國以俄羅斯“吞并”克里米亞為由，撤銷俄參會資格。

七國集團(tuán)重新成為最富有的西方國家的協(xié)商平臺，并突出意識形態(tài)色彩，強(qiáng)調(diào)人權(quán)、勞工和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，凸顯西方價(jià)值觀；尋求對中俄立場一致，以所謂的規(guī)則約束中俄行為；非安理會常任理事國如日本，熱烈期望聯(lián)合其他西方國家，集體應(yīng)對中國崛起和朝鮮威脅。這些動向凸顯了“西方”與“非西方”對立以及地緣政治較量，無助于提升七國集團(tuán)在全球治理中的作用。從本次峰會看，七國集團(tuán)衰落態(tài)勢進(jìn)一步顯現(xiàn)。

其一，特朗普政府對維護(hù)西方的整體利益興趣缺乏，無意發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。特朗普奉行“美國第一”政策，為此不惜犧牲西方團(tuán)結(jié)。此次峰會美國在反恐問題上與其他國家達(dá)成一致，但在其他問題上，美歐日分歧嚴(yán)重。在貿(mào)易問題上，特朗普背離七國集團(tuán)關(guān)于自由貿(mào)易的一貫立場，不愿對自由和開放的貿(mào)易作出承諾；在氣候變化上，特朗普拋棄了奧巴馬總統(tǒng)的清潔能源政策，對接受2015年達(dá)成的巴黎氣候協(xié)定猶豫不決，而其余六國均支持該協(xié)定。在對待移民和難民問題上，特朗普發(fā)布了旅行禁令，德國總理默克爾和法國總統(tǒng)馬克龍則持寬容態(tài)度。在對俄羅斯政策上，七國內(nèi)部存在溫差。特朗普在峰會之前指責(zé)德國對美傾銷汽車，引起德國總理默克爾不滿，加上在難民問題上的分歧，美德齟齬增多。七國集團(tuán)并非鐵板一塊，但是特朗普的政策可能激化西方內(nèi)部矛盾，令七國集團(tuán)更難以在全球治理上發(fā)揮引領(lǐng)作用。

其二，西方七國實(shí)力相對下降，無法像過去那樣對世界事務(wù)指手畫腳。七國集團(tuán)經(jīng)濟(jì)總量曾占世界的70%以上，成為其主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。加之在國際組織中的影響力舉足輕重，對世貿(mào)組織、國際貨幣基金組織、世界銀行、經(jīng)合組織的決策產(chǎn)生巨大影響，七國集團(tuán)決定著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。但是，權(quán)力從西方向東方轉(zhuǎn)移、新興大國的崛起打破了七國集團(tuán)的壟斷地位。七國集團(tuán)占全球國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重從2000年的約66%下降到2013年的約47%，而新興大國中、俄、印度和巴西四個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的比重從8%增加至約21%，這一變化導(dǎo)致七國集團(tuán)作用下降。權(quán)力“東升西降”、七國實(shí)力相對下降的趨勢仍緩慢持續(xù)，新興大國影響力上升，將在全球治理中發(fā)揮更大作用。

其三，七國集團(tuán)機(jī)制本身存在局限。七國集團(tuán)成員少，便于提高決策效率，但是在全球治理問題上，只依賴七國協(xié)調(diào)已經(jīng)不夠，需要在全球范圍內(nèi)進(jìn)行更大程度的合作與對話，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的協(xié)商不可避免。七國集團(tuán)曾不定期邀請歐盟輪值主席國、不結(jié)盟運(yùn)動輪值主席國、有代表性的發(fā)展中國家、以及聯(lián)合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世貿(mào)組織領(lǐng)導(dǎo)人參加峰會后的對話會，但在增加俄羅斯后，并未擴(kuò)員。二十國集團(tuán)吸納中、俄、印、南非、巴西五個(gè)金磚國家以及其他新興經(jīng)濟(jì)體，代表全球80%的國內(nèi)生產(chǎn)總值和三分之二的世界人口，更具包容性和代表性，取代七國集團(tuán)成為全球治理的主要機(jī)構(gòu)勢所必然。盡管二十國集團(tuán)遭到?jīng)Q策效率低、決議缺乏約束力的質(zhì)疑，但其在全球治理中的地位已經(jīng)確立。

總之，七國集團(tuán)在全球治理中“一家獨(dú)大”的地位一去不返。特朗普的政策、權(quán)力轉(zhuǎn)移的趨勢以及七國集團(tuán)代表性、包容性不足等因素恐將造成七國集團(tuán)影響力進(jìn)一步下降。（孫茹 中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院研究員）