【放管服：讓政府治理更有溫情】

一切為了更方便

——浙江“最多跑一次”改革提升群眾獲得感

嚴(yán)紅楓 張桂芬

編者按

大道至簡，實(shí)干為要。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視轉(zhuǎn)變政府職能工作，深入推進(jìn)“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革，把該放給市場和社會的權(quán)放足、放到位，該政府管的事管好、管到位，努力營造穩(wěn)定、透明、可預(yù)期的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境?！胺殴芊备母锸俏覈嫔罨母锾貏e是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、處理好政府和市場關(guān)系的關(guān)鍵所在。今天，本報(bào)深度聚焦浙江、廣東惠州、湖北武漢等地深入推動“放管服”改革、大力轉(zhuǎn)變政府職能的做法和成效，以為其他地區(qū)提供可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

上門探視、簽字確認(rèn)，5分鐘內(nèi)，一對退休夫婦在浙江衢州的家里完成了領(lǐng)取退休工資資格認(rèn)證。

“太謝謝你們了，算起來你們已經(jīng)連續(xù)5年上門為我們夫妻倆辦理這個事，免去了我們兩地跑的麻煩，省錢又省力?！?7歲的廖開道老人拉著衢州市柯城區(qū)社保局工作人員的手一再道謝。

浙江金華，郵政速遞員工在辦理業(yè)務(wù)。進(jìn)行“最多跑一次”改革后，每日的快遞送達(dá)1000余件。龔獻(xiàn)明攝 光明圖片/視覺中國

廖開道、藍(lán)水香夫婦是江西省德興市農(nóng)墾廠的退休工人。2009年，藍(lán)水香在江西突發(fā)腦溢血，經(jīng)過搶救后，命算是保住了，可她從此臥床不起，成了植物人。為更好地照顧老伴，廖開道帶夫人回到了衢州老家。然而，麻煩隨之而來。

廖開道介紹，夫妻倆是在江西辦理的退休，工資也由江西發(fā)放?；氐秸憬?，因當(dāng)時江西未開通網(wǎng)上認(rèn)證工作，他每年需要往返兩地進(jìn)行退休金領(lǐng)取資格認(rèn)證。一到5月份，廖開道就先到醫(yī)院開好老伴兒的醫(yī)療證明，接著跑去江西蓋章，再到經(jīng)辦社保機(jī)構(gòu)辦理認(rèn)證手續(xù)?！扒皫啄?，我都要事先和江西那邊聯(lián)系好，約定時間，再叫子女請好假，這一天老伴就交給她們照顧。我自己一大早從衢州坐大巴車到江西，順利的話，夜里能趕回家?！绷伍_道感慨，以前開這個證明那個證明，跑好幾次，這幾年由柯城區(qū)社保局上門代辦，連表格都幫寄到江西去，真是太貼心了。

去年12月，浙江推進(jìn)“最多跑一次”改革。按照全面推進(jìn)、分步快走的要求，浙江省各級政府部門分兩批梳理了群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”事項(xiàng)。截至3月底，省級單位958項(xiàng)；設(shè)區(qū)市本級平均1002項(xiàng)，縣（市、區(qū)）平均862項(xiàng)。曾經(jīng)跑斷腿、磨破嘴，群眾和企業(yè)辦事“一直在路上”的局面已經(jīng)被徹底打破。

“‘最多跑一次’的意義不僅限于其內(nèi)容本身，更是從服務(wù)、政策、制度、環(huán)境多方面優(yōu)化政府供給?！闭憬≌嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，用“最多跑一次”來倒逼各級各部門減權(quán)、放權(quán)、治權(quán)，形成覆蓋行政許可、行政處罰、行政征收等領(lǐng)域的“一次辦結(jié)”機(jī)制；用“最多跑一次”來杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查，形成“部門聯(lián)合、隨機(jī)抽查、按標(biāo)檢查、一次到位”的監(jiān)管機(jī)制；用“最多跑一次”來全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，形成各項(xiàng)便民服務(wù)“在線咨詢、網(wǎng)上辦理、證照快遞送達(dá)”的運(yùn)行機(jī)制?！白罱K目的，是浙江通過政府自身改革，帶來百姓、企業(yè)、政府的共贏局面?！?/p>

5月17日，王女士在衢州市行政服務(wù)中心辦理二手房不動產(chǎn)交易過戶登記，她只需要向一個窗口遞交材料，花了半個小時就完成了?！皼]想到這么順利，只要跑一個窗口！”王女士感到很驚喜，她說一個月前辦理同樣的手續(xù)，她至少要向國土、地稅、住建三個部門提供三套材料，跑三個窗口，花費(fèi)半天時間。

進(jìn)一個門，到一個窗，辦多家事。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，分離受理和審批，由行政服務(wù)中心組建綜合窗口，衢州市實(shí)行“一窗受理、一表登記、一次告知、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一次辦結(jié)”。如今，35名工作人員專職負(fù)責(zé)的“綜合窗口”承擔(dān)了原涉及各部門共100人的受理職責(zé)。

承諾“最多跑一次”的事項(xiàng)都做到了嗎？還有哪些堵點(diǎn)、痛點(diǎn)？日前，杭州市西湖區(qū)29位局長集體出動：他們中或以工作人員身份辦理本部門窗口業(yè)務(wù)；或以辦事群眾身份，到其他部門柜臺進(jìn)行實(shí)地體驗(yàn)，敞開“家門”，帶著問題來挑刺，促使改革落到實(shí)處。

除了組織親身“體驗(yàn)團(tuán)”，還筑起了督察“防火墻”。記者從相關(guān)部門獲悉，最近，浙江省“最多跑一次”改革辦公室正在全省各地陸續(xù)開展專項(xiàng)督察，在關(guān)鍵領(lǐng)域深入查找關(guān)鍵問題。

“改革推進(jìn)到哪里，督察就跟進(jìn)到哪里，并將督察結(jié)果進(jìn)行排名通報(bào)，確保各項(xiàng)改革舉措全面落地?！闭憬　白疃嗯芤淮巍备母镛k公室負(fù)責(zé)人表示，改革的評判標(biāo)準(zhǔn)，就是政府辦事效率明顯提高，全省發(fā)展環(huán)境明顯改善、活力明顯增強(qiáng)，群眾和企業(yè)獲得感明顯提升。

據(jù)了解，2017年底，浙江要基本實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”覆蓋80%左右的行政權(quán)力事項(xiàng)。一切，為了更方便。這場深層次改革正不斷激發(fā)出各級政府自我革新、追求卓越的勇氣。

《光明日報(bào)》（ 2017年06月03日05版）

（原標(biāo)題：一切為了更方便——浙江“最多跑一次”改革提升群眾獲得感）