近日，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部出臺(tái)了一份名為《未來(lái)海軍》的白皮書(shū)，將大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手列為首要威脅，同時(shí)提出了數(shù)量擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線(xiàn)性”建軍新思路，并確立了“模塊化”的裝備研發(fā)采辦新模式。

秉持冷戰(zhàn)思維找“威脅”

美軍認(rèn)為，對(duì)國(guó)際安全環(huán)境以及主要作戰(zhàn)對(duì)象的判斷，是其軍力建設(shè)的邏輯起點(diǎn)和基本指針，也是海洋國(guó)家海軍建設(shè)的傳統(tǒng)模式。《未來(lái)海軍》白皮書(shū)謬稱(chēng)，當(dāng)前全球安全環(huán)境在信息技術(shù)的作用下，日益呈現(xiàn)出多元化、復(fù)合化的新趨勢(shì)，導(dǎo)致中俄等大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、朝鮮和伊朗等地區(qū)國(guó)家，以及恐怖主義等非國(guó)家行為體出現(xiàn)了跨地區(qū)、跨領(lǐng)域和跨職能的“一體聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，全面改變了海軍軍備競(jìng)賽與海上作戰(zhàn)的方向，特別是中俄海軍軍力發(fā)展勢(shì)頭迅猛，從時(shí)間和空間層面對(duì)美國(guó)海軍的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

在此背景下，美國(guó)海軍已不再把中俄視為范圍、程度、影響相對(duì)有限的地區(qū)性威脅，而是具有重大影響的全球性挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是“有意圖”，強(qiáng)調(diào)中俄均有成為海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略雄心，都把海洋空間作為提升大國(guó)地位的主要方向，對(duì)美全球海洋霸權(quán)構(gòu)成了潛在威脅；二是“有能力”，認(rèn)為中俄海軍常規(guī)作戰(zhàn)能力發(fā)展迅速，特別是水面艦艇和潛艇建造速度持續(xù)加快、活動(dòng)范圍日趨拓展、海外基地不斷增多，“能夠在全球范圍和所有領(lǐng)域，以有利的速度與美國(guó)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”，從而使美海軍軍備建設(shè)和前沿存在面臨巨大壓力；三是“有潛力”，認(rèn)為中俄軍力發(fā)展均衡，特別是太空、網(wǎng)絡(luò)與核力量建設(shè)成果顯著，對(duì)美全球和地區(qū)利益及影響力構(gòu)成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

提出“非線(xiàn)性”建軍新思路

如何統(tǒng)籌兼顧當(dāng)前戰(zhàn)備需求與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，是軍隊(duì)力量建設(shè)的核心命題，落實(shí)到實(shí)際就是如何妥善處理數(shù)量與質(zhì)量之間的辯證關(guān)系。然而，在資源相對(duì)有限的情況下，兩種極端選擇都會(huì)造成嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。以犧牲質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)，雖可有效提升戰(zhàn)備水平、應(yīng)對(duì)當(dāng)前威脅，以及緩解戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)與軍力有限之間的矛盾，卻會(huì)延遲武器裝備的現(xiàn)代化進(jìn)程，削弱部隊(duì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，小布什時(shí)期過(guò)于依賴(lài)擴(kuò)軍增效的“數(shù)量中心型”發(fā)展模式就是典型例證。以犧牲數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)為代價(jià)來(lái)?yè)Q取質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)，雖可順應(yīng)未來(lái)戰(zhàn)爭(zhēng)發(fā)展趨勢(shì)，鞏固或拉大技術(shù)“代差”地位，卻會(huì)導(dǎo)致部隊(duì)力量空虛、戰(zhàn)備不足，使其戰(zhàn)線(xiàn)過(guò)長(zhǎng)與兵力有限的矛盾日益突出，從而無(wú)法有效應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)威脅，奧巴馬時(shí)期過(guò)多倚重技術(shù)創(chuàng)新的“質(zhì)量中心型”建軍理念就是突出代表。為此，白皮書(shū)認(rèn)為，單純強(qiáng)調(diào)數(shù)量或質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)的“線(xiàn)性”思路，無(wú)法平衡部隊(duì)當(dāng)前戰(zhàn)備和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求，難以適應(yīng)國(guó)際安全環(huán)境的動(dòng)態(tài)變化，因此主張采取數(shù)量擴(kuò)張、技術(shù)創(chuàng)新、戰(zhàn)法革新三位一體的“非線(xiàn)性”建軍思路，以打造一支“實(shí)力均衡”的海軍艦隊(duì)。其要點(diǎn)集中在三個(gè)方面：