嘉峪關(guān)市檢察院檢察干警深入農(nóng)戶家中走訪，了解扶貧資金發(fā)放情況。

本報記者南茂林?jǐn)z

代發(fā)退耕還林補(bǔ)貼72元，代發(fā)低保金756元、草原補(bǔ)償費(fèi)191.72元……8月24日下午，甘肅省玉門市黃閘灣鎮(zhèn)澤湖村村民老劉一手拿著一張“飛天惠民一卡通”銀行卡，一手拿著一本信用社對賬折，熟練地向記者展示著2015年以來領(lǐng)取的每一筆涉農(nóng)扶貧資金。他告訴記者：“啥項(xiàng)目、多少錢，折子上寫得清清楚楚，錢都打到這張卡里了?！?/p>

近年來，甘肅省每年在涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域投入資金超過400億元。如何讓這筆數(shù)額龐大的扶貧資金“花明白”，確保最終落入像老劉這樣的扶貧對象的口袋？甘肅省檢察機(jī)關(guān)為此出謀劃策，下了一番功夫。

“甘肅堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，財政投入的扶貧資金逐年增加。對檢察機(jī)關(guān)來講，如何發(fā)揮自身職能，保障好這些資金的正確使用，是精準(zhǔn)扶貧工作交給檢察機(jī)關(guān)的最大任務(wù)?！备拭C省檢察院檢察長路志強(qiáng)對記者說。

摸清底數(shù)延伸監(jiān)督觸角到“最后一公里”

讓我們先來看一組數(shù)據(jù)：一邊是甘肅省近年來每年下發(fā)超過400億元的涉農(nóng)扶貧資金，一邊是甘肅省檢察機(jī)關(guān)2008年至2013年查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪2371人，占辦案總數(shù)39.2%，同期受理該領(lǐng)域舉報線索年均占26%。

“這一現(xiàn)象引起了我們的高度重視?！甭分緩?qiáng)表示，其中主要存在兩大方面的問題：一是涉農(nóng)扶貧資金投入快速增長，主管部門和基層組織對扶貧資金的監(jiān)管籠子尚未扎緊，缺乏第三方監(jiān)督；二是作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，在基層沒有“腿”，監(jiān)督觸角不能有效延伸到“最后一公里”。

問題面前，甘肅省檢察院從2014年開始，在全省范圍開展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”專項(xiàng)行動（下稱“保民生促三農(nóng)”專項(xiàng)行動），服務(wù)保障脫貧攻堅戰(zhàn)略實(shí)施。

專項(xiàng)行動啟動后，檢察機(jī)關(guān)首先對涉農(nóng)扶貧資金來了一次“大摸底”。

甘肅省檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長張澤武說，從2014年開始，甘肅省檢察院連續(xù)三年收集全省涉農(nóng)扶貧政策資金信息，匯編《甘肅省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策統(tǒng)計表》。2016年通過與22個省直涉農(nóng)部門聯(lián)系，收集整理2014年至2016年的8大類、56個分項(xiàng)、114個子項(xiàng)的涉農(nóng)扶貧政策，匯編了統(tǒng)計表（第四版），涉及資金1359億元。地方各級檢察院再以統(tǒng)計表為依據(jù)，摸清本院管轄范圍內(nèi)落地的涉農(nóng)扶貧政策資金情況。

“黃閘灣鎮(zhèn)目前涉農(nóng)扶貧資金涉及22項(xiàng)700多萬元?！本驮诶蟿⑾蛴浾哒故緦~折時，酒泉市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長魏曉燕也嫻熟地介紹了該鎮(zhèn)涉農(nóng)扶貧資金總體情況。

通常情況下，縣、鎮(zhèn)、村三級是涉農(nóng)扶貧資金的主要“發(fā)放方”。為此，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在全省建立了“三級派出”的檢察監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，把監(jiān)督觸角延伸到“最后一公里”。

就在蘭州市皋蘭縣檢察院派駐水阜鎮(zhèn)檢察室門口，醒目公示著檢察室主任及工作人員的照片、姓名、手機(jī)號碼?！袄习傩沼惺抡覚z察院，再也不用大老遠(yuǎn)地跑縣城了?！备尢m縣檢察院檢察長高志勇告訴記者，皋蘭縣所轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一派駐”。

推動信息公開實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)扶貧政策資金落實(shí)同步監(jiān)督

8月24日上午，記者在嘉峪關(guān)市鏡鐵區(qū)文殊鎮(zhèn)與文殊鎮(zhèn)石橋村采訪時，見到了嘉峪關(guān)市檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處處長張建軍和偵查監(jiān)督處處長蘇瑜韜，他們恰巧在該院派駐文殊鎮(zhèn)檢察室和石橋村檢察聯(lián)絡(luò)站督導(dǎo)工作。

記者發(fā)現(xiàn)，民政殘聯(lián)社保、計劃生育、退耕還林等，文殊鎮(zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)大廳門口，各類扶貧資金發(fā)放情況被分門別類一一公示。享受補(bǔ)貼人員姓名、補(bǔ)貼人數(shù)、補(bǔ)貼金額、家庭住址、所在社區(qū)等，走近細(xì)看，誰享受了什么類型、多少金額的補(bǔ)貼，一覽無余。

“村民不僅能看到自己拿多少錢，也能看到其他人拿多少錢?！蔽氖怄?zhèn)社會事務(wù)綜合服務(wù)中心主任王登信告訴記者，“這些公示材料，鎮(zhèn)上財務(wù)留一套，同時送派駐檢察室一套，檢察院要求報備，我們也愿意報備。對我們是監(jiān)督，更是保護(hù)?！?/p>

來到石橋村，同樣的公開公示同時展示著?！拔覀兇逡还?個組256戶874人，其中低保戶70戶123人，誰享受低保該領(lǐng)多少錢，村里的公示欄寫得一清二楚。檢察院對此也知根知底?！笔瘶虼妩h支部書記崔寶祖邊介紹邊領(lǐng)著記者隨機(jī)走進(jìn)一戶低保戶家庭。

低保戶徐姐享受低保戶、計劃生育多項(xiàng)補(bǔ)貼，她拿著嘉峪關(guān)市檢察院派駐文殊鎮(zhèn)檢察室檢民聯(lián)系卡等檢察宣傳資料告訴記者：“錢都發(fā)到我手上了，有事可以打聯(lián)系卡上的電話?！?/p>

“暗箱操作、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等，這些是涉農(nóng)扶貧政策落實(shí)過程中容易出現(xiàn)的問題?！甭分緩?qiáng)說，針對這些問題，甘肅省檢察機(jī)關(guān)把推動信息公開作為履行監(jiān)督職責(zé)的基本方式，通過推動涉農(nóng)扶貧政策、項(xiàng)目、資金信息及時、全面、準(zhǔn)確公開，達(dá)到以公開促透明，以透明保廉潔保公正的目的。

具體實(shí)踐中，甘肅檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督“三級公開”、推行“三級報備”。張澤武解釋說，“三級公開”就是檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督縣區(qū)各涉農(nóng)扶貧部門向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開涉農(nóng)扶貧政策項(xiàng)目資金在全縣（區(qū)）的實(shí)施情況；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府向各村社公開實(shí)施情況；各村向全體村民公開分配落實(shí)情況，充分保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)。

同時，檢察機(jī)關(guān)還建立了“三級報備”制度，要求涉農(nóng)扶貧部門將自身監(jiān)管或?qū)嵤┑乃姓哔Y金信息向所駐檢察聯(lián)絡(luò)室報備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)向所駐的檢察室報備；村級組織向所駐的檢察聯(lián)絡(luò)室報備，確保檢察機(jī)關(guān)及時掌握相關(guān)動態(tài)信息，開展同步監(jiān)督。

搞預(yù)防辦案子增強(qiáng)農(nóng)民群眾脫貧獲得感

“接近100平方米的房子，老百姓花八九千元就能買到手?！?月25日，張掖市民樂縣“圓夢苑”小區(qū)施工現(xiàn)場，民樂縣檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科科長曹萍向記者介紹起該小區(qū)。

“圓夢苑”是易地扶貧搬遷安置房小區(qū)，將徹底改變?nèi)h10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的225戶建檔立卡貧困戶的生活條件和生產(chǎn)方式。目前一期工程已經(jīng)達(dá)到入住條件，二期工程也已接近尾聲。

“易地扶貧搬遷既針對涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域，又針對重大項(xiàng)目建設(shè)，是最高檢、國家發(fā)改委、國務(wù)院扶貧辦掛牌督辦項(xiàng)目。我們突出其重點(diǎn)地位，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目預(yù)防監(jiān)督?！睆垵晌湔f。

“圓夢苑”項(xiàng)目一開始實(shí)施，民樂縣檢察院就在項(xiàng)目工地設(shè)立了檢察聯(lián)絡(luò)室，曹萍作為該項(xiàng)目的預(yù)防監(jiān)督員，不定期對項(xiàng)目的資金使用等情況進(jìn)行監(jiān)督。

“從項(xiàng)目的招投標(biāo)、資金的管理使用，甚至是搖號分配房源，檢察機(jī)關(guān)都全程提供法律咨詢服務(wù)，并且有針對性地開展職務(wù)犯罪預(yù)防講座，讓我們的工作更加規(guī)范。”民樂縣副縣長趙富對記者說。

“圓夢苑”項(xiàng)目的安全落地，是甘肅省檢察機(jī)關(guān)開展“保民生促三農(nóng)”專項(xiàng)行動中，有效預(yù)防涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪的一個縮影。

統(tǒng)計顯示，在形式多樣的職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共向涉農(nóng)扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社提出檢察建議900件，幫助整章建制1226項(xiàng)，開展警示教育7288次，對919人進(jìn)行預(yù)防警示約談，教育挽救了一批處在犯罪邊緣的基層干部。

與此同時，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在開展專項(xiàng)行動中，進(jìn)一步加大辦案力度，特別是緊盯涉農(nóng)資金使用，堅決查處“小官大貪”“蠅貪蟻貪”。如查辦的隴南市武都區(qū)扶貧辦原主任董某受賄332萬元、巨額財產(chǎn)來源不明891萬元案，在當(dāng)?shù)匦纬闪藦?qiáng)烈震懾作用。

2014年以來，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪1729人，凈化了涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域政治生態(tài)，保障了脫貧攻堅工作順利進(jìn)行。