深化“放管服”改革、推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，是一場(chǎng)從理念到體制的深刻變革，是一場(chǎng)刀刃向內(nèi)的自我革命。內(nèi)蒙古堅(jiān)持把“放管服”作為全面深化改革、建設(shè)法治政府的重要抓手，精心做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”、加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，以政府職能的轉(zhuǎn)變帶來(lái)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力的迸發(fā)。

審批更簡(jiǎn)

把該放的權(quán)力放到位

大幅精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。2013年以來(lái)自治區(qū)政府累計(jì)取消和下放223項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，與2012年相比精簡(jiǎn)幅度達(dá)48.6%，保留的302項(xiàng)行政審批事項(xiàng)均向社會(huì)公布。以政府令的形式頒布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)行政權(quán)力監(jiān)督管理辦法》，這是全國(guó)各省區(qū)市中第一部規(guī)范行政權(quán)力的政府規(guī)章，實(shí)現(xiàn)了行政權(quán)力監(jiān)督的制度化。全面實(shí)施清單管理制度，把不該有的權(quán)力堅(jiān)決攔在清單之外。制定和公布了“八張清單”，其中《自治區(qū)本級(jí)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單》是全國(guó)首個(gè)公布的省級(jí)中介服務(wù)事項(xiàng)清單。

商事制度改革成效顯著。大力推進(jìn)工商注冊(cè)便利化，大幅削減工商登記前置審批事項(xiàng)，將174項(xiàng)前置審批事項(xiàng)改為后置審批。全面實(shí)行企業(yè)“多證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證整合”，放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，實(shí)施“一址多照”和“一照多址”改革，在呼和浩特、赤峰、鄂爾多斯等地區(qū)開(kāi)展了市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷、電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照、工商登記全程電子化等改革試點(diǎn)。這一系列舉措，有效降低了市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，激發(fā)了市場(chǎng)活力，全區(qū)市場(chǎng)主體由2012年的117萬(wàn)戶增加到2016年的175萬(wàn)戶，增長(zhǎng)50%。

深化投融資體制改革。出臺(tái)了《企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，擴(kuò)大企業(yè)投資自主權(quán)。企業(yè)投資項(xiàng)目審批前置條件從50多項(xiàng)精簡(jiǎn)至“兩項(xiàng)半”，只保留規(guī)劃選址、用地預(yù)審這兩項(xiàng)前置條件，少數(shù)重特大項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評(píng)前置審批。建成自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，非涉密項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)在線審批。包頭市探索實(shí)施“負(fù)面清單”制度，建立了15大類100項(xiàng)投資領(lǐng)域負(fù)面清單。清單之外的投資項(xiàng)目一律實(shí)行備案制，形成了“負(fù)面清單+備案”的新型投資審批機(jī)制。企業(yè)辦理開(kāi)發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)，只需填一張表，當(dāng)場(chǎng)就可拿到立項(xiàng)備案手續(xù)。

監(jiān)管更強(qiáng)

把該管的事管住管好

從專注事前審批發(fā)證轉(zhuǎn)向強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，從嚴(yán)進(jìn)寬管轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管，把更多力量放到市場(chǎng)監(jiān)管一線，依法當(dāng)好裁判，打造公平營(yíng)商環(huán)境。

全面推開(kāi)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。檢查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員隨機(jī)抽取產(chǎn)生，檢查情況和查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，不僅減少了管理成本，也防止了任性檢查和執(zhí)法過(guò)程中的人為干擾，減少了監(jiān)管部門的尋租機(jī)會(huì)，也讓監(jiān)管對(duì)象感受到無(wú)形壓力，不敢心存僥幸，增強(qiáng)了監(jiān)管的震懾力。截至2016年底，自治區(qū)本級(jí)部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的90%以上實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查，高于國(guó)務(wù)院要求的70%的目標(biāo)。

強(qiáng)化信用監(jiān)管。建立了失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處失信、處處受限。建成了國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（內(nèi)蒙古）及部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)，自治區(qū)工商局與19個(gè)部門簽訂了《企業(yè)信用信息互聯(lián)共享與聯(lián)合懲戒備忘錄》，運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)監(jiān)管。公示系統(tǒng)已收錄市場(chǎng)主體信息1.04億條，2萬(wàn)多戶失信主體被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，6600多名“老賴”被限制工商注冊(cè)，以信用監(jiān)管為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管格局正在形成。

大力推進(jìn)綜合行政執(zhí)法。為解決“多頂大蓋帽管一頂小草帽”“多龍治水”無(wú)人負(fù)責(zé)等問(wèn)題，在呼和浩特、烏海等地區(qū)以及食藥安全、農(nóng)牧林水等領(lǐng)域開(kāi)展綜合行政執(zhí)法改革，試點(diǎn)盟市設(shè)置了綜合執(zhí)法局，大幅精簡(jiǎn)了執(zhí)法機(jī)構(gòu)，多支行政執(zhí)法隊(duì)伍合并為一支，實(shí)現(xiàn)了“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法現(xiàn)象得到有效遏制。將蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠承接的執(zhí)法事項(xiàng)全部下放，執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)了下沉，解決了“看得見(jiàn)管不著”的問(wèn)題，受到基層群眾的歡迎。

服務(wù)更優(yōu)

為企業(yè)群眾辦事增便利

大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。編制了《自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”實(shí)施方案》，全區(qū)所有盟市旗縣均建成政務(wù)服務(wù)中心，行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心集中辦理，企業(yè)和群眾辦事時(shí)間普遍比以前壓縮了40%以上。巴彥淖爾市開(kāi)展了政務(wù)服務(wù)“四網(wǎng)共建”，政務(wù)專網(wǎng)聯(lián)通市本級(jí)、旗縣區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，群眾足不出戶就可以辦事。

開(kāi)展“減證便民”專項(xiàng)行動(dòng)。對(duì)煩擾群眾的各種奇葩證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等，進(jìn)行全面梳理，能取消的取消，能互認(rèn)的互認(rèn)，公布了自治區(qū)本級(jí)70個(gè)行政許可項(xiàng)目需要的180項(xiàng)證明事項(xiàng)，為企業(yè)和群眾辦事提供便捷服務(wù)。