9月1日上午，在張家港市政務(wù)服務(wù)中心大廳“市場(chǎng)監(jiān)管”12窗口，“85后”夏楠一次性領(lǐng)到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可證等證照和審批文件，他在楊舍鎮(zhèn)河西路的小吃店可以正式開(kāi)門迎客，由此開(kāi)啟了自己的創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想。

“簡(jiǎn)單又輕松，政府真正把服務(wù)做到家了?！闭f(shuō)起自己辦理手續(xù)的過(guò)程，夏楠忍不住點(diǎn)贊。他在“江蘇省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”提出申請(qǐng)，填了一張表單，在一個(gè)窗口拿到了各類證照，全程不見(jiàn)了“來(lái)回跑”。

夏楠?jiǎng)?chuàng)業(yè)“小目標(biāo)”的輕松實(shí)現(xiàn)，背后是改革“大動(dòng)作”的落地。張家港在全省率先實(shí)現(xiàn)了“證照聯(lián)辦”，率先做到了“一網(wǎng)申請(qǐng)、一表填寫、一窗領(lǐng)證（照）”。此舉改變了原來(lái)辦企業(yè)需要分別向多個(gè)窗口申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可證的困局，真正實(shí)現(xiàn)了一個(gè)窗口辦成事。

在深化“放管服”改革中，張家港緊扣群眾呼吁的“堵點(diǎn)”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“熱點(diǎn)”，聚焦流程再造，破解審批梗阻，探索具有張家港特色的標(biāo)準(zhǔn)化行政審批管理品牌，努力把張家港打造成審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強(qiáng)的地區(qū)，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾獲得感。

今年8月，張家港市政務(wù)服務(wù)中心建成餐飲企業(yè)網(wǎng)上申辦系統(tǒng)，并打通了與市場(chǎng)監(jiān)管局（省系統(tǒng)）、城管局等5個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息對(duì)接，讓數(shù)據(jù)真正跑起來(lái)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)系統(tǒng)梳理，將4大類7張申請(qǐng)表整合為1張表單，剔除重復(fù)項(xiàng)目后，填報(bào)信息項(xiàng)由200個(gè)縮減至140個(gè)，在全省率先推出“一網(wǎng)申請(qǐng)、一表填寫、一窗領(lǐng)證（照）”的“開(kāi)飯館”標(biāo)準(zhǔn)化套餐服務(wù)。據(jù)測(cè)算，每年可為700多家餐飲企業(yè)節(jié)省50%以上的審批時(shí)間。

“我們始終瞄準(zhǔn)一個(gè)方向，就是把部門為核心的審批模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨贽k者為核心的服務(wù)模式?！睆埣腋凼姓?wù)服務(wù)管理辦公室主任屈榮杰說(shuō)，張家港重點(diǎn)選擇餐飲、不動(dòng)產(chǎn)登記等業(yè)務(wù)量大、群眾辦事頻密、來(lái)回跑次數(shù)多的項(xiàng)目進(jìn)行逐個(gè)突破，通過(guò)流程再造，創(chuàng)新構(gòu)建圍繞申請(qǐng)人申辦事件為主線的“開(kāi)辦企業(yè)套餐服務(wù)”，做到“開(kāi)辦一類企業(yè)共用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)流程”。

原來(lái)的審批體制中，雖然各部門、各窗口統(tǒng)一進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)了集中辦公，但依然是“各自為政”，形成一個(gè)鏈?zhǔn)讲季郑茨軐?shí)現(xiàn)深度整合。這樣的流程弊端顯現(xiàn)出來(lái)，群眾和企業(yè)在審批時(shí)仍然需要一步步走流程，在有的環(huán)節(jié)遭遇了進(jìn)展慢，甚至卡殼的情況。如今，張家港根據(jù)群眾企業(yè)的辦事需求，打亂按部就班的鏈?zhǔn)綄徟?，審批事件拆分成一個(gè)個(gè)模塊，然后進(jìn)行優(yōu)化重組，形成了以需求為中心的環(huán)形“套餐服務(wù)”，集聚起各方最大合力，牽引審批提速增效。

張家港市政務(wù)服務(wù)管理辦公室引入流程管理咨詢公司，全面整合優(yōu)化28個(gè)部門96個(gè)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程，剔除20多個(gè)隱形流程、互為前置流程，2050份表單合并為974份。這就最大程度避免了部門之間相互推諉扯皮的現(xiàn)象。

運(yùn)輸企業(yè)注冊(cè)等21個(gè)證照聯(lián)辦套餐即將“上線”，實(shí)現(xiàn)“只見(jiàn)一次面，開(kāi)成一家店（廠）”的突破；投資建設(shè)類項(xiàng)目實(shí)行“并聯(lián)審批、全程陪代辦”，其他簡(jiǎn)單服務(wù)事項(xiàng)全面推廣“全流程網(wǎng)上審批”，實(shí)行“網(wǎng)上批、不見(jiàn)面、快遞送”服務(wù)。此外，企業(yè)申辦信息全程共享，部門提前介入指導(dǎo)，項(xiàng)目審批平均提速33%以上。

在張家港，一場(chǎng)自我突破的集成式改革，不斷惠及更多更廣的范圍。張家港積極融入省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，結(jié)合張家港市實(shí)際，依托張家港市大數(shù)據(jù)中心，著力建設(shè)一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)網(wǎng)上平臺(tái)與行政審批局融合發(fā)展，除涉密或法律法規(guī)有特殊規(guī)定的，基本實(shí)現(xiàn)全市服務(wù)事項(xiàng)在一張網(wǎng)上“應(yīng)上盡上”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更高效。

即將進(jìn)入試運(yùn)行階段的張家港市行政審批局，將推進(jìn)“綜合受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、全城通辦”的高效審批模式，把辦事窗口整合為“項(xiàng)目投資”“基本建設(shè)”“市場(chǎng)準(zhǔn)入”“不動(dòng)產(chǎn)登記”等綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、過(guò)程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口出件，從而實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。

敢為人先是張家港城市發(fā)展的鮮明特色，這種追求同樣顯示在行政審批領(lǐng)域。張家港將在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)布涵蓋申請(qǐng)材料、法律法規(guī)、信息系統(tǒng)等管理要素的《縣域標(biāo)準(zhǔn)化行政審批流程管理手冊(cè)》，引導(dǎo)企業(yè)群眾“精準(zhǔn)辦事、明白辦事、高效辦事”。

本報(bào)記者 李仲勛