專家：推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn) 法律保障要跟上

2017-02-18 08:40:56 來源：法制日?qǐng)?bào) A+A-

原標(biāo)題：推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),法律保障要跟上

制圖/高岳

農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán),是關(guān)乎農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?jīng)營的大問題,也是“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn),但在近幾年,不少地方或出現(xiàn)因土地經(jīng)營權(quán)引發(fā)的糾紛,或因土地經(jīng)營權(quán)問題未處理好制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

前不久發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》,對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)問題著墨不少,對(duì)當(dāng)前存在的問題可謂極具針對(duì)性。

這份被稱為2017年“中央一號(hào)文件”的意見提到,“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體,通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式,加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等多種形式規(guī)模經(jīng)營”。同時(shí),也明確“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置’辦法。加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證,擴(kuò)大整省試點(diǎn)范圍”。

此次文件確定的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)如何推進(jìn)?其中涉及哪些法律問題?《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪了業(yè)內(nèi)專家。

農(nóng)村土地政策之變

農(nóng)村土地權(quán)利問題,可以說是一個(gè)跨越世紀(jì)的話題。

1978年12月,中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議在北京舉行。此次會(huì)議后,“農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)”這一概念登上歷史舞臺(tái)。

1986年4月12日,第六屆全國人民代表大會(huì)第四次會(huì)議修訂通過民法通則,其中規(guī)定:公民、集體依法對(duì)集體所有的或者國家所有由集體使用的土地的承包經(jīng)營權(quán),受法律保護(hù)。承包雙方的權(quán)利和義務(wù),依照法律由承包合同規(guī)定。土地不得買賣、出租、抵押或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓。

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