當前位置：新聞 > 熱點新聞 > 正文

專家：推進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn) 法律保障要跟上(2)

2017-02-18 08:40:56 來源：法制日報 A+A-

隨著土地制度改革的推進,一個新概念出現(xiàn)了:土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。1995年,《國務院批轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)部〈關于穩(wěn)定和完善土地承包關系的意見〉的通知》明確提出,建立土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權的流轉(zhuǎn),是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的延續(xù)和發(fā)展,應納入農(nóng)業(yè)承包合同管理的范圍。在堅持土地集體所有和不改變土地農(nóng)業(yè)用途的前提下,經(jīng)發(fā)包方同意,允許承包方在承包期內(nèi),對承包標的依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股,其合法權益受法律保護,但嚴禁擅自將耕地轉(zhuǎn)為非耕地。土地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的形式、經(jīng)濟補償,應由雙方協(xié)商,簽訂書面合同,并報發(fā)包方和農(nóng)業(yè)承包合同管理機關備案。在承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓時,必須保護實際耕地者的權益,各地要制定土地承包經(jīng)營權轉(zhuǎn)讓費最高限額。債務人不得以土地抵頂債款。

土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的提法,則出現(xiàn)在2014年。中國法學會民法學研究會副會長、中南財經(jīng)政法大學法學院教授溫世揚在接受《法制日報》記者采訪時說:“土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)最早是2014年‘中央一號文件’提出的,這份文件強調(diào)要落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權,倡導農(nóng)地(承包)經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)?！?/p>

2014年1月,中共中央、國務院印發(fā)《關于全面深化農(nóng)村改革加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》。溫世揚說,這份文件提出,農(nóng)村土地集體所有權、農(nóng)戶承包權和土地經(jīng)營權三權分置,促進農(nóng)地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)。2015年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》,進一步明確了農(nóng)村土地制度改革的方向,再次強調(diào)落實集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權的改革思路。

經(jīng)營權流轉(zhuǎn)意義重大

“今年的‘中央一號文件’進一步強調(diào)了如何放活經(jīng)營權問題。文件提出了經(jīng)營權流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管這四種具體方式,在先前政策性文件的基礎上進一步強調(diào)了土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的重要性,并指明了方向和路徑,目的是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化的經(jīng)營?！睖厥罁P說。

首頁上一頁 123 4 5 全文共 5 頁下一頁