社區(qū)服刑“中途之家”

2012年夏季，正是酷暑，王勇額頭上淌著汗，白汗衫領(lǐng)口處已經(jīng)浸了一圈圈水漬。他顧不上擦，匆匆忙忙地跑到隔壁去買衣服。工作人員說了，身份證上的證件照要求上身穿深色的，他現(xiàn)在穿的不行。

買了新的手機(jī)號，換上了新買的黑色T恤，王勇從派出所走出來的時候終于可以松一口氣。從昨天到現(xiàn)在，他一直處于懵懂又迷茫的狀態(tài)。身份證住址欄上還寫著他十年前的地址，如今這個地址早就不存在。

雖然只是過了十余年，對王勇而言，從入獄到出獄，卻仿佛已經(jīng)過了大半輩子，而北京也早就不是他印象中的北京。2001年的北京，還沒有五環(huán)路，四環(huán)也沒有完全通。十年后，王勇透過車窗向外看，五環(huán)路上車水馬龍，繁華仿佛夢境。

沒有家人，沒有房子，沒有收入來源，在一個陌生的城市，面對著陌生的人群，五十多歲的王勇覺得很迷茫。他在內(nèi)心問自己：已經(jīng)這個歲數(shù)了，社會上有沒有人愿意接收我？

2001年，王勇因?yàn)閾尳僮锶氇z，被判15年，減刑4年零4個月，于2012年下半年出獄。因?yàn)閷儆谛虧M釋放卻無家可歸、無親可投、無生活來源的“三無人員”，原所在街道司法所干警將其接出監(jiān)獄后，他遞交了過渡安置申請。

2012年8月，王勇走入朝陽區(qū)陽光中途之家，開始了為期半年的過渡安置階段。

走進(jìn)寬敞明亮的大廳，他看到大廳里的機(jī)構(gòu)介紹牌上寫著一句話：歌德說，不管應(yīng)懲罰人，還是關(guān)愛人，必定把人當(dāng)人看。

“學(xué)員”

像王勇這樣的“三無人員”還有很多。

作為國內(nèi)首家為社區(qū)服刑人員和刑滿釋放人員提供過渡式管理和安置服務(wù)的機(jī)構(gòu)，截至2017年3月，朝陽區(qū)陽光中途之家已經(jīng)為106名“三無人員”提供了三至六個月的過渡性食宿安置，協(xié)助辦理了落戶、低保、申請廉租房及補(bǔ)貼。

朝陽區(qū)陽光中途之家副主任李博告訴《中國新聞周刊》，該機(jī)構(gòu)的設(shè)立，是在吸收外國經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化創(chuàng)新，其背景是北京奧運(yùn)期間面臨的巨大安保壓力。

2008年奧運(yùn)前夕，朝陽區(qū)作為眾多奧運(yùn)比賽場館和大使館的聚集地，安保壓力劇增。而在此期間如何有效管理社區(qū)服刑人員，降低他們的再犯罪風(fēng)險，成了朝陽區(qū)需要迫切解決的問題。

此時，歐美等發(fā)達(dá)國家所采取的“中途之家”（halfway house）模式，進(jìn)入了朝陽區(qū)司法局的視線。以美國為例，“中途之家”又被稱為“社區(qū)矯正中心”，通常由非政府組織運(yùn)行，其資金支持來源于政府基金或民間捐贈，主要針對部分符合條件的社區(qū)服刑人員和提前從監(jiān)獄釋放的假釋人員。

作為以回歸社會為終極目標(biāo)的過渡性機(jī)構(gòu)，加入“中途之家”的人必須要遵守相應(yīng)的規(guī)則，參加特定的項目，并且積極尋找工作。

經(jīng)過多方考察，朝陽區(qū)司法局認(rèn)為可以成立中國式的“中途之家”。

朝陽區(qū)陽光中途之家于2007年12月25日破土動工，于2008年7月8日正式投入使用，占地7.5畝，建筑面積4020平方米。主要職能是為朝陽區(qū)社區(qū)矯正人員和刑滿釋放人員提供法制教育、心理輔導(dǎo)、社會適應(yīng)輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、過渡性安置等服務(wù)。

李博說，在“中途之家”前加了“陽光”二字，是為了讓這一機(jī)構(gòu)更易被公眾理解和認(rèn)同。

2003年7月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩院兩部”）聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》（簡稱《通知》），決定在北京等6個省（市）開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。

《通知》稱，社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是指將符合條件的罪犯，在社區(qū)內(nèi)由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會團(tuán)體和民間組織以及志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動。

《通知》指出，社區(qū)矯正的對象是罪行較輕、主觀惡性較小、社會危害性不大的罪犯，或者經(jīng)過監(jiān)管改造、確有悔改表現(xiàn)、不致再危害社會的罪犯。具體適用范圍主要包括被判處管制、被宣告緩刑、被暫予監(jiān)外執(zhí)行、被裁定假釋，以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑等五種罪犯。

2012年5月，北京市高級人民法院、北京市檢察院、北京市公安局和北京市司法局聯(lián)合發(fā)布《北京市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，將五類人員縮小為四類，不再將被剝奪政治權(quán)利的罪犯納入社區(qū)矯正的適用范圍。

以2003年為開端，中國的社區(qū)矯正體系開始逐漸建立。隨后，北京各區(qū)縣紛紛成立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，其性質(zhì)為司法局下屬的民間非營利組織。

與陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心的民間非營利組織性質(zhì)不同，陽光中途之家是朝陽區(qū)司法局下屬的正科級事業(yè)單位，其成立后承擔(dān)了前者的部分職能。一般會配備2至3名干警參與管理，以增加其執(zhí)法的權(quán)威性。

李博指出，陽光中途之家的政府背景是其本土化的重要特征。歐美等國的中途之家大多為非政府組織，而在中國，其官方機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，會減少公眾對于上述人員在社區(qū)服刑的恐慌。

李博說，矯正工作要剛?cè)岵?jì)，“剛性是要求矯正人員遵守規(guī)章制度，柔性是要春風(fēng)化雨，潤物無聲?！?/strong>她反復(fù)地提到四個詞：平等，愛，尊重和包容?！斑@些都要通過點(diǎn)滴之處滲透給他們，讓他們找到自己身上的發(fā)光點(diǎn)，重新樹立自信，認(rèn)為自己也是有價值的?！?/p>

比如，他們從不稱呼服刑人員為“服刑人員”，而是統(tǒng)一叫“學(xué)員”，也不會稱呼王勇們?yōu)椤叭裏o人員”，而是叫他們老王、老李和老張。

最初，工作人員和服刑人員在不同的餐廳吃飯。很快，工作人員意識到服刑人員對此有些“敏感”，于是及時調(diào)整，開始和“學(xué)員”在一個食堂吃飯，伙食都是一樣的標(biāo)準(zhǔn)。

被抽調(diào)到中途之家的干警苗敬增對《中國新聞周刊》說，“工作人員吃得好不好不是關(guān)鍵，關(guān)鍵是不能讓服刑人員覺得受到了歧視，要讓他們感覺到一種平等的尊重?！?/p>

教育

下午一點(diǎn)五十分，午休時間過后，課前一支歌準(zhǔn)時開唱。

“多少追夢的身影，奔跑著擁抱希望，一路同行的人們，心中暖洋洋，陽光路上，無限風(fēng)光……”干警唱著“陽光路上，無限風(fēng)光”，學(xué)員們也跟著唱。

上午的拘謹(jǐn)開始消融。自從早上九點(diǎn)半報到后，一連串的開班動員、法律講座、紀(jì)律講評，讓學(xué)員們繃緊了心里的弦。干警苗敬增在臺上說：“今明兩天，你們學(xué)習(xí)的情況和表現(xiàn)將會被記錄在案，算作你們?nèi)粘５目己??！?/p>

學(xué)員們意識到，自己仍然是服刑人員，社區(qū)服刑也是服刑。度過這兩天的分類教育，他們中的大多數(shù)人就只剩下一個解矯前教育，然后才是徹底自由。

據(jù)李博介紹，每一個社區(qū)服刑人員，都需要在刑期開始的前三個月內(nèi)，接受一次初始教育，在臨近解除矯正期的前兩個月內(nèi)，接受一次解矯前教育。中間階段再接受一次中期教育。

初始教育為期四天，主要內(nèi)容是強(qiáng)調(diào)規(guī)矩意識，講解社區(qū)矯正的基本規(guī)則和要求，幫助對社區(qū)矯正有些懵懂的新學(xué)員們迅速了解情況。

干警苗敬增說，以前每次初始教育結(jié)束后，都會給學(xué)員們頒發(fā)結(jié)業(yè)證，舉行結(jié)業(yè)式。結(jié)業(yè)式雖不隆重，卻很溫馨，中途之家會把這四天發(fā)生的點(diǎn)滴制作成視頻播放，每個學(xué)員都會把培訓(xùn)期間的收獲和感想寫成書面的心得體會上交，由中途之家從中選出1至2個代表分享自己的故事。

苗敬增還記得，讓他印象最深的，是學(xué)員們闡述自己給家人帶來的傷害時臉上的表情，痛苦、迷茫、羞恥、愧疚。傷害背后的故事各種各樣，但學(xué)員們的內(nèi)心卻有著某種共鳴。

2014年，北京市司法局要求將新接收的社區(qū)服刑人員統(tǒng)一安排，在位于大興區(qū)的北京社區(qū)服刑人員集中教育中心集中進(jìn)行初始教育。自此，初始教育職能被統(tǒng)一收歸市司法局，各區(qū)縣陽光中途之家主要負(fù)責(zé)中期教育和解矯前教育。

中期教育是在社區(qū)服刑人員進(jìn)入“疲倦期”或“松懈期”時，給他們緊緊弦。解矯前教育，則是由陽光中途之家聯(lián)合公、檢、法三家，對學(xué)員們進(jìn)行有針對性的警示教育，總結(jié)梳理其矯正期間的表現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)矯正與安置幫教的銜接。

除了上述以時間軸為核心的分期教育以外，陽光中途之家還會針對女性、未成年和非京籍等社區(qū)服刑人員開展分類教育，并且推行按罪錯分類教育體系。

上面齊唱《陽光路上》的情形，就發(fā)生在朝陽區(qū)陽光中途之家一期以“侵犯人身權(quán)利類”罪犯為主要對象的分類教育課堂上。

課前一支歌結(jié)束后，下午的課程就開始了。先是心理健康講座，然后是考前輔導(dǎo)，考試內(nèi)容一如既往是《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》。作為規(guī)范社區(qū)矯正人員的指南和具體要求，《實(shí)施細(xì)則》是每次分類教育的必考內(nèi)容，目的是讓學(xué)員們在背誦規(guī)則的同時牢記身份，重拾規(guī)矩意識。

在現(xiàn)有的社區(qū)矯正體系中，由各街鄉(xiāng)司法所對社區(qū)服刑人員進(jìn)行日常管理。除了每周一次電話匯報以外，社區(qū)服刑人員還要每月到司法所當(dāng)面匯報，每三個月提交一份矯正小結(jié)，書面反映自己的矯正情況。

晚上七點(diǎn)，學(xué)員們準(zhǔn)時開始收看《新聞聯(lián)播》，隨后觀看由陽光中途之家自制的視頻《整理內(nèi)務(wù)》，有時也會觀看《感動中國》。

女性分類教育則主要開展一些婦女權(quán)益類課程和講座，如女子防身術(shù)、防止性侵和家庭暴力等。據(jù)李博介紹，女性社區(qū)服刑人員多為過失犯罪，有的因情，有的為家，很少為錢，也有一些因?yàn)槿狈Ψ芍R而被蒙騙犯罪。

未成年分類教育的內(nèi)容則以法制健康教育、心理咨詢?yōu)橹?。每逢重大?jié)假日前夕，陽光中途之家也會針對可能出京回老家的非京籍社區(qū)服刑人員，開展與公共安全和交通安全有關(guān)的教育。

截至今年3月，朝陽區(qū)陽光中途之家共舉辦各類初始、集中、解矯前和分類教育培訓(xùn)共235期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)到4840人。

陽光中途之家還與18家職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校合作，由這些學(xué)校定期推送專業(yè)目錄，經(jīng)過篩選后下放到各街鄉(xiāng)。職業(yè)培訓(xùn)并非強(qiáng)制，各街鄉(xiāng)會在了解社區(qū)服刑人員意愿的基礎(chǔ)上，提供相關(guān)服務(wù)。

比較熱門的專業(yè)和技能包括面點(diǎn)制作、廚師、美容美發(fā)、電工、電焊，以及機(jī)械操作。女性一般傾向于選擇美容美發(fā)、面點(diǎn)制作和插花。

至今，朝陽區(qū)陽光中途之家已經(jīng)聯(lián)合技能培訓(xùn)學(xué)校開展技能培訓(xùn)565人次，通過就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、職業(yè)推介等，為3045人次提供了就業(yè)服務(wù)，其中73人獲得中級職業(yè)資格證書。

融合

王勇想找個開車的工作。他的駕駛技術(shù)很好，年紀(jì)大了，也做不來體力活。

從監(jiān)獄出來后，王勇才發(fā)現(xiàn)生活的殘酷，不是光憑著“努力”二字就可以輕易克服。

剛開始，他不會坐公交，買了手機(jī)不會用，也不懂字母，每次都磕磕絆絆地比劃著用“手寫”體發(fā)短信。原有的駕駛證作廢了，他花了500元重考，進(jìn)行激活。有了駕駛證，他開始努力找司機(jī)的工作。從報紙上、網(wǎng)上，以及廢棄墻上的小廣告里。

抄好了電話打過去。

對方問：多大了？

他說：五十好幾。

“不好意思，我們不用那么大的。”啪！對方掛了電話。

王勇開始撥打下一個。就這樣在希望和失望中不斷徘徊，冷水被潑得多了，他也習(xí)慣了。不找工作的時候，他就在房間里畫圖，既消磨時光，也不用出去亂花錢。王勇一直對小型機(jī)械感興趣，十幾歲的時候就開始做木工活，后來當(dāng)兵期間接觸了專業(yè)的機(jī)械，也學(xué)會了畫圖。

他設(shè)計了一個小型立體泊車設(shè)備。與北京市較為普遍的大型連體泊車設(shè)備不同，他的立體車位可以停放四輛車，容積率大，靈活小巧。中途之家的工作人員提起王勇，都說他踏實(shí)、認(rèn)真，不搞虛的。

王勇努力讓自己融入社會。他常和干警們聊天，從他們口中獲得關(guān)于社會的各種訊息。漸漸地，他學(xué)會了使用QQ和微信，也能看懂導(dǎo)航。他開始擴(kuò)大找工作的范圍。

他很感謝中途之家的工作人員，他們教他如何使用手機(jī)，如何導(dǎo)航查地圖，在他對北京龐大而復(fù)雜的交通系統(tǒng)一頭霧水的時候，幫他寫好每一輛可以坐的公交和站名，并畫下具體的路線。

除了駕駛技術(shù)不錯外，王勇還曾在監(jiān)獄里考了個廚師證。后來聯(lián)系上一個食堂，對方同意用他，可以給他上五險一金。但王勇有顧慮，因?yàn)樯媳ｋU就意味著沒有資格享受低保和廉租房，而自己租房壓力太大，于是這份工作也就不了了之。

后來，經(jīng)過諸多波折，在進(jìn)入陽光中途之家后的第四個月里，王勇終于找到了一份代駕工作，門檻低，不限年齡，只要會開車就行。一晚上可以賺300元左右，白天大約是200?300元，一個月下來差不多能賺一萬多，而且時間比較自由，王勇非常滿足。

談及在中途之家的半年生活，王勇感觸最深的是兩個字：孤獨(dú)。

他說，與監(jiān)獄相比，這里雖然自在，但感覺太空了，“以前監(jiān)獄的時候十多人一個房間，現(xiàn)在只有我一個。”他最不適應(yīng)的是完全靠自己生活，坐車、吃飯都要花錢，“以前在里面什么都不用考慮，省心?！?/p>

更深的孤獨(dú)感來自社會現(xiàn)實(shí)和人情冷暖。他請人幫忙，對方說你要請我吃飯，他找人借錢，對方問可以獲得什么好處?！罢勈裁词露贾v利益?！?/p>

他向兩個以前關(guān)系不錯的人借幾百塊錢應(yīng)急，對方說：剛交完房租，身上沒錢。

王勇知道，他們不是真沒有，是不想借，“怕我還不起?！?/p>

2016年8月，王勇拿到了廉租房的鑰匙。生活穩(wěn)定了，他開始考慮重新組建家庭，卻發(fā)現(xiàn)難度很大。

“我跟人見面，她問有車嗎，開什么車？有房嗎，多大房？我就很尷尬，沒法說實(shí)話。只能說搖號呢，搖了三年還沒搖到?！?/p>

為了鍛煉口才，性格內(nèi)向的他主動提出回中途之家現(xiàn)身說法，分享自己的故事。

朝陽區(qū)陽光中途之家心理咨詢師孟衛(wèi)國告訴《中國新聞周刊》，不僅社會上的歧視容易給社區(qū)服刑人員造成心理陰影，他們有時候也會下意識地給自己貼標(biāo)簽。而心理咨詢師和中途之家的工作人員要做的工作，就是幫助引導(dǎo)他們實(shí)現(xiàn)自我摘帽，消除自卑。

“如果你沒辦法改變別人的想法，只能改變自己?！?/p>

據(jù)李博介紹，朝陽區(qū)陽光中途之家每月都會組織社區(qū)服刑人員參加“愛心活動”，如制作手工皂，送去敬老院和福利院，和老人孩子們一起栽種芽苗菜等。每次活動，她能看到這些學(xué)員的另一面，“他們會變得更加柔軟?！?/p>

孟衛(wèi)國做團(tuán)體心理輔導(dǎo)時，總喜歡讓學(xué)員們圍成一個圈，他就坐在他們中間。這是在告訴他們：他和他們之間是平等的，他沒有把他們當(dāng)作服刑人員，而是朋友。

即便如此，還是有人提出了異議。有學(xué)員指出，他們都穿著標(biāo)志服刑人員身份的綠色馬甲，而老師沒穿，不公平。孟衛(wèi)國笑笑，說如果有人愿意的話，可以脫掉，當(dāng)場就有很多人脫掉。

“馬甲穿與脫的過程，就是一種自我改變的過程。穿上就好像在強(qiáng)調(diào)自己是社區(qū)服刑人員，于是大家都希望脫掉。脫的過程，反映出大家是一種平等的關(guān)系?！?/p>

與朝陽區(qū)類似，自2014年后，懷柔區(qū)陽光中途之家也引入專業(yè)的心理咨詢師，對每個新接收的社區(qū)服刑人員進(jìn)行一對一談話教育，逐一開展個體心理測評與輔導(dǎo)，并將評估結(jié)果及時反饋給街鄉(xiāng)司法所，為他們的日常管理提供基礎(chǔ)。

張宇因敲詐勒索罪被判緩刑，在懷柔區(qū)接受為期一年的社區(qū)矯正。他告訴《中國新聞周刊》，剛被法院判決社區(qū)矯正的時候心里很壓抑，當(dāng)時的心理測評結(jié)果顯示他有較嚴(yán)重的抑郁傾向。經(jīng)過一段時間一對一的心理輔導(dǎo)，他也努力自己調(diào)節(jié)，現(xiàn)在感覺比以前好多了。

張宇平時大多數(shù)時間待在家里，但仍經(jīng)常感受到左鄰右舍異樣的眼光。陽光中途之家的工作人員勸他，人生長著呢，相較過去，未來更重要。

《中國新聞周刊》問心理咨詢師孟衛(wèi)國，對于社區(qū)服刑人員和“三無人員”來說，如何才能使他們有足夠的勇氣面對這些挫折，他說了三個字：活下去。

困境

每月，孟衛(wèi)國都會接到通知，去朝陽區(qū)陽光中途之家進(jìn)行心理輔導(dǎo)。但他也承認(rèn)，輔導(dǎo)大多是一次性的，由于他本人并非中途之家的工作人員，因此很難提供長線的心理咨詢服務(wù)。

李博指出，目前，朝陽區(qū)陽光中途之家社區(qū)矯正工作所面臨的難點(diǎn)，是如何整合分散的社會資源，使得社會力量對社區(qū)矯正的支持和幫扶更加專業(yè)化和系統(tǒng)化。

她說，現(xiàn)在的情況是，心理老師分別來自七八個不同的機(jī)構(gòu)，他們之間互相都是補(bǔ)位的角色，“甚至年末的時候，想要請各位老師來中途之家梳理一下一整年的工作情況，時間都經(jīng)常湊不上。”

與孟衛(wèi)國的顧慮一致，李博也希望能有某個心理咨詢師作為中途之家長期而穩(wěn)固的合作對象，而不是經(jīng)常更換。

她希望由專業(yè)的機(jī)構(gòu)牽頭，將這些零散的社會機(jī)構(gòu)整合成一個統(tǒng)一的、組織性更強(qiáng)的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)下面可以有很多不同的分支，分別提供相應(yīng)的服務(wù)。但對陽光中途之家而言，它的合作對象只指向這個龐大的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，無論是年底評估，還是系統(tǒng)性研究成果的共享，都只針對這個整合組織。

孟衛(wèi)國指出，目前的問題是社會支持系統(tǒng)的缺失，應(yīng)該建立一種長效機(jī)制，可以持久地為“兩類人員”提供長期的技術(shù)、資金支持，以及更加精細(xì)化、針對性更強(qiáng)的服務(wù)。

懷柔區(qū)的情況與朝陽區(qū)有所不同。由于地處邊郊，農(nóng)村土地較多，且人口密度小，新接收的社區(qū)服刑人員人數(shù)少。每次分期教育的參與人數(shù)大約在5至10人左右，很少超過15人。

一位不愿具名的懷柔區(qū)社區(qū)矯正工作人員對《中國新聞周刊》說，他們希望社會力量參與到社區(qū)矯正中來，為社區(qū)服刑人員提供疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社會關(guān)系、引導(dǎo)就學(xué)就業(yè)等社會化專業(yè)服務(wù)。但如何實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正專業(yè)力量與社會力量的融合，還需在實(shí)踐中進(jìn)一步摸索。

這位工作人員指出，之所以對輕刑犯實(shí)施社區(qū)矯正，其中一個目的是為了避免這部分人員在監(jiān)獄服刑受到“交叉感染”。“所以，一直以來，懷柔區(qū)都力推小班教學(xué)，既有利于增強(qiáng)教育的互動性，又能有效避免‘感染’”。

他擔(dān)心，如果一下子步子邁得太大，引入社會力量后使社區(qū)服刑人員相互接觸的機(jī)會增多，這些服刑人員可能會相互“感染”。而農(nóng)村不比城市，其“熟人社會”的特征加深了他們的這種擔(dān)憂。

而在執(zhí)法實(shí)踐層面，社區(qū)矯正工作也面臨很多困難。

依據(jù)“兩院兩部”發(fā)布的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。然而上述工作人員指出，司法行政機(jī)關(guān)沒有刑罰執(zhí)行權(quán)，在具體的管理實(shí)踐中缺乏強(qiáng)制力，其職能定位和工作性質(zhì)都不明確。

由于工作性質(zhì)不明確，社區(qū)矯正人員對執(zhí)行工作心理上無法形成認(rèn)同，職業(yè)榮譽(yù)感淡薄。“除了苦就是累，還名不正言不順。而且相較其他的司法行政工作，社區(qū)矯正最易被追責(zé)。”

按照正常的工作程序，依據(jù)“兩院兩部”《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接配合管理意見》，如果社區(qū)服刑人員在服刑期間違反有關(guān)法律、行政法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重的，由司法行政機(jī)關(guān)提請收監(jiān)，人民法院依法裁定，隨后由居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)及時將罪犯送交監(jiān)獄或者看守所，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助。

然而，上述工作人員告訴《中國新聞周刊》，在與公安機(jī)關(guān)和監(jiān)獄的銜接過程中，目前仍存在“提請收監(jiān)后卻收監(jiān)難的情況”。

例如，社區(qū)服刑人員王某有吸毒史，又患有動脈血管瘤和艾滋病，緩刑期間多次盜竊，當(dāng)?shù)氐乃痉ㄐ姓C(jī)關(guān)因此提請收監(jiān)，但看守所因不具備羈押條件無法對其接收，因而無法完成由看守所轉(zhuǎn)移到監(jiān)獄的程序。

據(jù)知情人士透露，由于家里和所在村都拒絕接收王某，他就在幾個地區(qū)流動居住，但每到一個地方，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門就會鼓動其所在的村居委會將其轟走。

另一位社區(qū)服刑人員張某，因在矯正期內(nèi)違背有關(guān)規(guī)定而被撤銷緩刑，提請收監(jiān)，由于有關(guān)部門之間的銜接不暢，直到矯正期已滿，他仍未被收監(jiān)。此時，在矯正期已結(jié)束的情況下，是否有正當(dāng)?shù)姆梢罁?jù)繼續(xù)對其執(zhí)行收監(jiān)？目前，對于此類情況的相關(guān)規(guī)定，仍然是一個空白。

還另有一位社區(qū)服刑人員，因逃債而在社區(qū)矯正期內(nèi)脫逃，下落不明。當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)提請收監(jiān)后，請求公安機(jī)關(guān)協(xié)助追逃。但依據(jù)公安機(jī)關(guān)相關(guān)規(guī)定，王某的情況不符合“網(wǎng)上追逃”的條件，故不能列入在逃人員數(shù)據(jù)庫。

針對這些特殊人群，有關(guān)部門每年都會召開“特殊人群專項組會議”，然而每次討論的結(jié)果都是“繼續(xù)協(xié)調(diào)收監(jiān)”。

無奈之下，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓C(jī)關(guān)只能對這類特殊人群持續(xù)保持關(guān)注，比如定期走訪，了解其生活狀況和慣常行為，并及時通報給有關(guān)部門，卻沒有措施也沒有手段對其進(jìn)行監(jiān)管。

（為保護(hù)采訪對象隱私，文中王勇、張宇均為化名）