全球疫情仍在蔓延，新的病毒變種可能造成更大的傳播風(fēng)險，多國相繼實施不同的封閉隔離政策。而國際形勢的變化，也帶來一系列連鎖反應(yīng)，糧食安全是其中影響最大的領(lǐng)域之一。2021年11月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格指數(shù)連續(xù)第四個月上漲，繼續(xù)位于10年來的最高點。我國是糧食消費大國，需要一部分進口補充，復(fù)雜的全球形勢究竟會給我國糧食安全帶來怎樣的挑戰(zhàn)？又該如何應(yīng)對？近日，新京報記者采訪了中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院海外中心執(zhí)行副主任聶鳳英、中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員王永春，共同探討全球背景下的中國糧食安全話題。

聶鳳英，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所副所長、海外中心執(zhí)行副主任。受訪者供圖

王永春，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所研究員。受訪者供圖

全球糧安考驗嚴(yán)峻有國家在推動糧食武器化

新京報：一般影響全球糧食安全的因素都有哪些？

聶鳳英：影響全球糧食安全的因素包括自然、社會和政治經(jīng)濟等多個方面。近年來不斷加大的自然災(zāi)害風(fēng)險是第一個因素。全球規(guī)模的氣候變化導(dǎo)致洪澇、干旱、高溫等極端事件愈加頻繁，這改變著糧食產(chǎn)量、質(zhì)量和病蟲害的分布，使得全球糧食安全風(fēng)險不斷上升。2020年因為干旱導(dǎo)致東非、西亞和南亞的蝗災(zāi)，澳洲燒了半年多的森林大火導(dǎo)致溫室效應(yīng)加深。2021年，我國遭遇極端強降水，美國、墨西哥、巴西、中東、中國臺灣均遭遇極端干旱和極端高溫現(xiàn)象，嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險急劇增加。

新京報：新冠疫情也包括在自然災(zāi)害中嗎？

聶鳳英：疫情也算在自然災(zāi)害中，2020年初以來暴發(fā)的新冠疫情給世界糧食安全帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。疫情致使勞動力短缺、供應(yīng)鏈中斷，部分國家陸續(xù)限制糧食出口。

新京報：除了自然災(zāi)害之外，還有哪些因素影響著糧食安全？

聶鳳英：第二個因素，是地區(qū)沖突，這使得大量難民面臨糧食危機。2020年全球主要地區(qū)沖突波及國家二十多個，發(fā)生沖突的區(qū)域絕大部分出現(xiàn)了較為嚴(yán)重的糧食危機。受地區(qū)沖突事件頻發(fā)影響，2010年以來世界難民人數(shù)不斷增加，我這里有組數(shù)據(jù)，根據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，截至2020年全球共有難民2635.38萬人，其中來自于受沖突影響的地區(qū)或國家的難民有1817.29萬人，占比從2010年的50.29%增加到68.96%。第三個因素，是一些發(fā)達國家不斷推動的糧食金融化、能源化和武器化，這是引致糧食安全風(fēng)險不斷增加的政治性因素。糧食非糧屬性的增強，是一些發(fā)達國家糧食武器戰(zhàn)略的新形勢。有國家將糧食作為戰(zhàn)略武器，通過控制糧食援助、種子戰(zhàn)略、生物乙醇生產(chǎn)及糧食期貨市場等來實現(xiàn)其國家戰(zhàn)略，給貧困國家人口造成了嚴(yán)重影響，控制先進的種子技術(shù)更從源頭上實現(xiàn)對他國糧食生產(chǎn)命脈的控制。而糧食的能源化和金融化則引發(fā)世界糧食市場價格劇烈波動，使缺糧國家人民生活條件進一步惡化，饑餓人口進一步增加。世界糧食非糧化屬性的增強，一定程度上影響了國際糧食貿(mào)易。

積極策略《糧食安全保障法》事關(guān)全局

新京報：嚴(yán)峻形勢是否正對中國造成沖擊？

聶鳳英：全球應(yīng)對糧食危機網(wǎng)絡(luò)(GNAFC)于今年5月發(fā)布的《2021年全球糧食危機報告》指出，自2017年以來，全球糧食不安全問題持續(xù)不斷加重。2020年，全球55個國家（地區(qū)）陷入糧食不安全狀況，受影響人口比2019年增加了約2000萬。但在此嚴(yán)峻形勢下，中國的糧食系統(tǒng)仍經(jīng)受住了重大考驗，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)始終保持穩(wěn)定。2021年全國糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù)7年保持在1.3萬億斤以上，中國糧食進口數(shù)量有限，且屬于結(jié)構(gòu)性短缺進口，世界貿(mào)易限制并未對國內(nèi)糧食安全造成影響。同時，由于實行了“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全戰(zhàn)略，盡管貿(mào)易格局一定時期有所變動，但對國內(nèi)的糧食安全影響并不大。

新京報：具體實施了哪些應(yīng)對措施？

聶鳳英：首先，促進糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型。比如采取了耕地保護政策，對污染的耕地進行修復(fù)，不斷提高耕地質(zhì)量。2019年全國耕地質(zhì)量平均等級為4.76等，較2014年提升了0.35個等級。再如實施了農(nóng)藥化肥零增長行動方案，不斷提高資源利用效率。2020年，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40.2%和40.6%，比2015年提高5個百分點和4個百分點。同時不斷改善生態(tài)環(huán)境，建立起了一套包括水土保持、退耕還林還草等在內(nèi)的生態(tài)保護政策體系。

第二，針對發(fā)達國家主導(dǎo)的糧食非糧屬性的增強，我國也不斷加強對糧食安全的戰(zhàn)略重視。從1982年開始，中國連續(xù)多年的中央一號文件都聚焦三農(nóng)。多年來，通過實施土地保護、改造，加強農(nóng)田基本建設(shè)改善糧食生產(chǎn)基本條件；通過糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)、推動土地流轉(zhuǎn)提升糧食綜合生產(chǎn)能力；通過科技創(chuàng)新提高糧食生產(chǎn)水平；通過種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼等保障種糧收益。2021年發(fā)布的“十四五”規(guī)劃把增強糧食綜合生產(chǎn)能力作為約束性指標(biāo)納入規(guī)劃，也是我國第一次把實施糧食安全戰(zhàn)略納入五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃還首次明確國家要制定《糧食安全保障法》，這是一項立足當(dāng)前、事關(guān)全局、影響長遠的重大制度安排。

全球問題需要全球攜手應(yīng)對

新京報：在保障自身糧食安全的前提下，我們是否也為全球糧食安全做出了貢獻？

王永春：作為世界糧食計劃署執(zhí)行局成員，中國在解決世界糧食安全問題上做出了積極貢獻。中國用世界9%的耕地，養(yǎng)活了世界近20%的人口，解決本國人口吃飯問題是中國對全球糧食安全的最大貢獻。而且，面向國際社會，我國提供盡可能的人道主義援助，減緩世界糧食不安全問題，也逐漸成為世界糧食計劃署的重要捐贈國。在2005年停止接受聯(lián)合國的糧食援助當(dāng)年，中國就成為世界第三大糧食捐助方。如2019年，中國向埃塞俄比亞捐贈9000噸緊急糧食援助，向南蘇丹捐贈超過2000噸大米。2020年9月，中國向埃塞俄比亞和幾內(nèi)亞超過30萬的貧困人口提供了糧食援助。

新京報：多年來，中國農(nóng)業(yè)走出去的腳步一直未停，這對我們的糧食安全是否有幫助？

王永春：開放的中國離不開世界。一方面，我國在海外農(nóng)業(yè)布局有利于提高世界糧食安全水平，并進而反饋國內(nèi)。中國人口占世界人口近20%，世界實現(xiàn)糧食安全即意味著中國也必然實現(xiàn)糧食安全。加強海外農(nóng)業(yè)布局是推動中國全球化，提高國際影響力的重要手段之一。我國在國際上的影響力越高，共建人類命運共同體的主張越容易在世界各地落實。而解決吃飯問題是共建人類命運共同體的基本要義之一。我國在海外布局農(nóng)業(yè)，將世界糧食安全的蛋糕做大，提高世界糧食安全水平，從而提高我國的糧食安全外圍保障水平。另一方面，我國的海外農(nóng)業(yè)布局有利于緩解國內(nèi)資源稀缺，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性短缺問題。經(jīng)濟的全球化使我國面臨更為激烈的國際競爭，也要求中國農(nóng)業(yè)更有效地利用國內(nèi)、國外兩種資源，更充分地開發(fā)國內(nèi)、國外兩個市場。海外農(nóng)業(yè)布局可以推動世界農(nóng)業(yè)資源潛力的充分挖掘，使其為我所用，同時可以優(yōu)化海外糧食進口來源結(jié)構(gòu)，包括品種結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，以應(yīng)對世界糧食市場波動、政治危機，并滿足國內(nèi)結(jié)構(gòu)性短缺需求。

新京報：2022年乃至更遠的將來，我們在糧食安全領(lǐng)域中，可能面臨的國際風(fēng)險有哪些？

聶鳳英：未來，我國將面臨世界資源、環(huán)境、氣候變化、生物多樣性改變等眾多問題。首先，氣候變化是長期存在的國際性問題，其所帶來的生物災(zāi)害、洪澇災(zāi)害給糧食生產(chǎn)帶來極大風(fēng)險，是單個國家或地區(qū)難以解決的世界性問題，必須攜起手來，共同應(yīng)對。其次，地區(qū)沖突的解決不是一蹴而就的，涉及經(jīng)濟、社會、民族、政治、宗教等一系列問題。世界各地的難民流離失所，面臨嚴(yán)峻的糧食安全和生存問題。第三，西方發(fā)達國家對中國的圍堵不會停止。目前，反全球化、民粹主義浪潮涌動。這些因素，都有可能給全球糧食安全、中國糧食安全帶來更大的風(fēng)險。最后，新冠病毒不斷變異，疫情前景仍不明朗，由其引發(fā)的經(jīng)濟衰退加大糧食安全風(fēng)險。近期，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格指數(shù)連續(xù)上漲，持續(xù)位于10年來的最高點。世界饑餓人口又呈上升之勢，2020年全球有近23.7億人無法獲得充足的食物，短短一年內(nèi)增加3.2億人。如果不能及時遏制疫情發(fā)展，世界糧食安全問題會日益嚴(yán)重。

新京報：挑戰(zhàn)在升級，更多的應(yīng)對手段是什么？

聶鳳英：面對全球氣候變化，中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，要在世界糧食安全舞臺上發(fā)出自己的聲音，需在世界糧食安全中發(fā)揮引領(lǐng)作用，推動世界各國攜起手來，采取共同行動，持續(xù)提高各國農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力，保障全球糧食安全。

面對地區(qū)沖突造成的影響，當(dāng)務(wù)之急是促進沖突國家或地區(qū)的對話與溝通，避免無謂的傷亡和新難民產(chǎn)生。而我國仍需盡最大努力，與世界糧食計劃署一起，為世界糧食安全問題做出貢獻，為貧困缺糧人口提供幫助。

面對某些西方發(fā)達國家的圍堵，我國一方面需通過種種努力緩解圍堵，加強區(qū)域布局，推動農(nóng)業(yè)國際合作。另一方面更要強化自身，通過科技提高自身創(chuàng)新能力是我國亟須解決的關(guān)鍵。

面對疫情影響，我們?nèi)砸鸵酝粯?，積極參與全球抗疫行動，加強世界抗疫的中國貢獻，這也將減少中國所面臨的國際風(fēng)險，反饋中國一個更好的發(fā)展環(huán)境。變種病毒奧密克戎的出現(xiàn)表明，只要一國疫情不滅，世界就難言安全，所謂“幾欲立而立人，幾欲達而達人”?！犊箵粜鹿诜窝滓咔榈闹袊袆印钒灼涗浟酥袊箵粢咔榈呐?，與世界各國分享中國的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗在未來仍將是行之有效的。

新京報記者周懷宗