1735名村民訴政府“民告官”引發(fā)熱議

一場(chǎng)極為不易的“民告官”案件引發(fā)輿論關(guān)注。浙江溫州中院日前開庭審理五溪村委會(huì)、五溪村股份經(jīng)濟(jì)合作社訴龍灣區(qū)政府繼續(xù)履行行政協(xié)議案，因村委會(huì)和合作社負(fù)責(zé)人不同意起訴，由該村超過半數(shù)的1735名村民以村集體名義提起訴訟并獲得立案。代表區(qū)政府出庭應(yīng)訴的負(fù)責(zé)人亦表示，支持法院依法判決，對(duì)于群眾的合理合法訴求，也肯定會(huì)從依法行政的角度積極作為。1735名村民訴政府“民告官”引發(fā)熱議。

4月10日下午，3輛大巴車載著160多名村民從五溪村來到溫州中院門口，很多村民是第一次來到法院參加庭審。一路上，有村民不斷提醒：進(jìn)入法庭后，大家要保持理性、控制情緒，尊重法庭秩序。

59歲的村民張香妹坐著輪椅，在人群中格外顯眼。她表示，自己是去年摔傷了雙腿，目前還未恢復(fù)，但這次庭審機(jī)會(huì)很是難得，也是維護(hù)村集體利益，一定要親自旁聽。

這是一場(chǎng)特殊的“民告官”案件，案由是灘涂被收回后引發(fā)的行政協(xié)議及行政賠償爭(zhēng)議。為了保障該案的順利開庭，溫州中院也啟動(dòng)了該院最大的法庭。1735名村民訴政府“民告官”引發(fā)熱議。

超過1700名村民聯(lián)名發(fā)起的訴訟，本身就是個(gè)大陣仗。而在這場(chǎng)排除萬難才得以成行的“民告官”訴訟過程中，可以看到前往參與旁聽案件審理的數(shù)百村民能夠遵守法庭秩序、控制情緒，媒體報(bào)道顯示，“一路上，有村民不斷提醒：進(jìn)入法庭后，大家要保持理性、控制情緒，尊重法庭秩序”。

可以說，這是一場(chǎng)多方都能謹(jǐn)慎行使權(quán)利、努力遵守、平和尋求通過法律渠道解決糾紛的難得嘗試。不難想到，在涉及數(shù)萬畝灘涂資源的集體重大利益問題中，常見的糾紛呈現(xiàn)方式與目前公眾得以看到的一場(chǎng)一板一眼、兩造對(duì)壘的司法訴訟之間，本來有著相當(dāng)大的差異。

位于溫州東部的永興淺海灘涂，是周邊村民幾代人常年來“靠海吃?！钡淖钪匾缿{。2008年1月，由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的回收開發(fā)方案里，政府建設(shè)鋼混結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)廠房對(duì)村民權(quán)益予以補(bǔ)償，彼時(shí)載明“無償分配給乙方（五溪村委會(huì)），并歸乙方所有支配”的字眼。

但在廠房建成后，相關(guān)廠房的交付、使用和利益分配主體、形式發(fā)生了重大變化，“無償分配”疑似變成了股份份額，只有分紅但卻沒有產(chǎn)權(quán)登記，這也是“認(rèn)死理兒”的村民認(rèn)為政府違背協(xié)議約定的主要內(nèi)容。而在村民督促村委會(huì)通過起訴解決問題時(shí)，村委會(huì)以“不便透露”的原因拒絕，據(jù)最高法相關(guān)司法解釋，村委會(huì)或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)涉及農(nóng)村集體土地的行政行為不起訴的，“過半數(shù)的村民可以以集體經(jīng)濟(jì)組織名義提起訴訟”。

一句“過半數(shù)村民可以以集體名義提起訴訟”說得倒是明確，但在具體的實(shí)踐中，拋開村委會(huì)聯(lián)署起訴，村民的聯(lián)絡(luò)溝通、組織動(dòng)員以及合規(guī)性指導(dǎo)，都不是可以想當(dāng)然就完成的，甚至這成為相關(guān)條款鮮有成功實(shí)踐的主要原因。困難重重的村民聯(lián)名提起訴訟，卻在難能可貴的村民自治精神與組織能力攻關(guān)下艱難達(dá)成。

選擇通過法律渠道解決糾紛，而不是以往農(nóng)村常見的一哄而上、群體性意見反饋的某種路徑，應(yīng)當(dāng)說這非常不容易，考驗(yàn)著村民對(duì)于法律、對(duì)于規(guī)則的認(rèn)知與判斷，表征著在村民中間難得的法治共識(shí)。特別是在集齊上千名村民簽名出現(xiàn)困難的時(shí)候，排除萬難堅(jiān)持走訴訟解決糾紛的路而不是退回“把事情鬧大”的習(xí)慣思路，這更是考驗(yàn)公民素養(yǎng)。

而在另一邊，對(duì)于選擇拒絕以村委會(huì)名義提起訴訟的基層組織，以及毫無疑問與基層組織關(guān)系密切的被告政府部門，在對(duì)待熱火朝天組織聯(lián)絡(luò)推動(dòng)集體訴訟的村民，也沒有設(shè)置障礙、使絆子，而是被告政府積極應(yīng)訴，出示證據(jù)，選擇尊重法律，也尊重村民的權(quán)利意識(shí)。事情沒有假設(shè)，但不難想象，這場(chǎng)現(xiàn)在看來平和推進(jìn)的“民告官”訴訟，經(jīng)歷了多少次完全可能因?yàn)橐粫r(shí)的錯(cuò)誤動(dòng)念就走到另外一個(gè)方向的狀態(tài)……

就是在村民艱難訴訟的過程中，政府方面對(duì)相關(guān)爭(zhēng)議產(chǎn)權(quán)的確認(rèn)和變更流程正在快速推進(jìn)。不夸張地說，也是訴訟推動(dòng)了行政作為。4月10日的庭審前幾天，被告政府補(bǔ)充舉證顯示，涉案標(biāo)準(zhǔn)廠房已經(jīng)在4月7日完成不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。村民通過訴訟督促政府履職，這也是司法活動(dòng)影響和推動(dòng)依法行政的一個(gè)積極表現(xiàn)。

社會(huì)治理的合力，也可以在劍拔弩張的訴訟活動(dòng)作用下達(dá)成。彼此隱忍，各自克制，互相尊重，回到規(guī)則范疇，選擇通過法律途徑解決問題，這是非常值得社會(huì)珍視的法治共識(shí)。1735名村民訴政府“民告官”引發(fā)熱議。