打通流失文物“回家”之路，希望所有流失文物都能回家(3)

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2024-04-18 10:22:46 民主與法制網(wǎng)

專家解答“歸途之難，難在何處”

在中國(guó)政法大學(xué)教授霍政欣看來(lái)，文物追索是一項(xiàng)世界共性難題。“國(guó)內(nèi)法層面上，事實(shí)證據(jù)缺失、所有權(quán)法律依據(jù)模糊、現(xiàn)代民事法律制度的諸多規(guī)則構(gòu)成追索障礙；國(guó)際法層面上，國(guó)際條約存在無(wú)溯及力、適用范圍有限、條款設(shè)計(jì)缺陷和執(zhí)行力不足等問(wèn)題，難以為追索提供充分支撐。這些都是阻礙文物追索成功的現(xiàn)實(shí)難題?！?/p>

據(jù)霍政欣介紹，就目前來(lái)看，大部分文物回歸，主要通過(guò)民間購(gòu)回和接受捐回等渠道。追索返還，作為按照國(guó)際公約、各相關(guān)國(guó)家法律來(lái)解決流失文物歸屬糾紛的做法，是目前流失海外文物回歸的三大主要渠道之一，與另外的“購(gòu)回”“捐回”兩個(gè)渠道相比，最符合相關(guān)國(guó)際公約精神和倫理道德原則，但也是難度最大的一種返還方式。

目前，追索流失文物時(shí)可依據(jù)的國(guó)際法主要有：1954年在海牙制定的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的公約》、1970年公約、1995年在羅馬簽訂的《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》。同時(shí)在國(guó)際公約框架下，我國(guó)與秘魯、意大利、菲律賓、希臘、智利、美國(guó)、澳大利亞等國(guó)簽署了防止盜竊、盜掘和非法進(jìn)出境文物的雙邊協(xié)定。

目前來(lái)看，我國(guó)通過(guò)法律途徑追索返還的成功案例還不多，霍政欣解釋，一方面是國(guó)際公約僅對(duì)締約國(guó)有效，許多文物進(jìn)口國(guó)游離在公約之外；另一方面，現(xiàn)有國(guó)際公約缺乏溯及力，且約束力有限，難以通過(guò)法律途徑追索更早之前流失的文物。

比如，雖然《關(guān)于被盜或者非法出口文物的公約》側(cè)重保護(hù)文物原屬國(guó)利益，強(qiáng)調(diào)一切被盜文物均應(yīng)返還，同時(shí)規(guī)定對(duì)追索文物更有利的舉證責(zé)任倒置制度，創(chuàng)設(shè)“文物所在地”管轄權(quán)基礎(chǔ)，且不允許締約國(guó)保留，但是絕大多數(shù)文物流入國(guó)均未加入該公約，導(dǎo)致公約宗旨和目的無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)。

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