開魯縣承包地事件進入訴訟村委會執(zhí)意解約引關(guān)注(2)

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2024-04-27 10:05:43 界面新聞

“國土三調(diào)”即第三次全國土地調(diào)查，自2017年起啟動，至2021年8月，自然資源部公布了主要數(shù)據(jù)成果。據(jù)中國社會科學(xué)院政治學(xué)研究所副研究員陳明介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)等5省區(qū)在調(diào)查中耕地凈增加，其原因包括早期調(diào)查技術(shù)不成熟導(dǎo)致耕地遺漏，以及草地、林地、沙沼地等被改造為耕地。

4月3日，內(nèi)蒙古日報報道，自治區(qū)黨委和政府決定今年在10個旗縣開展新增耕地高效利用試點。3月28日，通遼市政府發(fā)布《關(guān)于嚴格用地分類管控加強違法用地整治的通知》，對“國土三調(diào)”前違規(guī)開墾林地、草地等形成的新增耕地，原則上按耕地管理，要求收取耕地承包費或由集體經(jīng)營。

開魯縣在通報中表示，為維護社會穩(wěn)定與承包經(jīng)營關(guān)系，針對新增耕地主要采取兩種處置方式：一是對分散、短期難以整合的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營，收取有償使用費；二是對大規(guī)模新增地塊，依據(jù)民法典“情勢變更”條款，與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成則訴諸法院或仲裁機構(gòu)，以解除合同并收回集體管理。

涉事承包戶指出，張某柱僅為合同主要代表，地塊規(guī)模龐大，需多方聯(lián)合承包。承包戶質(zhì)疑開魯縣政府通報與實際情況存在出入，強調(diào)承包地改造成水澆地在當(dāng)?shù)仄毡椋以缙谡⑽锤缮?，后期雖提出限制種植一年生植被，但兩年間已默認播種糧食作物。承包戶認為土地轉(zhuǎn)租符合合同約定，且土地改造投入巨大，應(yīng)遵循“誰投資，誰受益”。

針對雙勝村委會欲依據(jù)“情勢變更”條款解決問題，承包戶反駁稱涉事地塊承包合同不符合該規(guī)定。中國政法大學(xué)副教授蔡樂渭在經(jīng)濟觀察報發(fā)文指出，開魯縣催收“增補承包費”缺乏法律依據(jù)，因承包方通過改良土地新增耕地不屬于民法典第533條所指的情勢變更情形。

陳明副教授認為，地方政府對“國土三調(diào)”認定的新增耕地增收承包費需謹慎，應(yīng)兼顧合理合法與基層治理穩(wěn)定。新增耕地收費并無明確法律規(guī)定，需通過試點摸索解決方案。他表示，開魯縣事件本質(zhì)上是管理者與承包者因費用問題產(chǎn)生的沖突，解決之道在于周全方案與長期協(xié)商。

關(guān)于事件后續(xù)處理及新增耕地高效利用試點情況，開魯縣農(nóng)牧局建議關(guān)注縣委宣傳部的官方通報。4月26日，承包戶透露，庭前調(diào)解失敗后，法院尚未通知下一步安排，鎮(zhèn)政府建議承包戶與雙勝村委會自行談判。

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(責(zé)任編輯：張蕾)

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