近日，內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市開魯縣發(fā)生一起涉及5600畝土地的承包爭議事件，引發(fā)社會廣泛關(guān)注。4月25日晚，界面新聞從承包戶處了解到，目前涉事土地已開始耕種，政府不再干預。當日，因村委會決定啟動訴訟程序，法院進行了庭前調(diào)解，但雙方未能達成一致。

承包戶表示：“村委會擬提起訴訟，經(jīng)政府與法院溝通，先進行庭前調(diào)解。我們接受調(diào)解，但要求對方尊重契約精神，恢復原有的土地承包合同?！闭{(diào)解過程中，雙方各執(zhí)己見，觀點未產(chǎn)生交集，雙勝村村委會仍堅持單方解約，不予補償。

事件起源于2004年，張某柱等人承包了開魯縣建華鎮(zhèn)雙勝村5600畝土地，合同期限長達30年，承包費用已全額支付。然而，今年春，建華鎮(zhèn)及雙勝村干部要求承包戶每畝每年額外繳納200元增補承包費，否則不準耕種，甚至意圖收回土地。相關(guān)報道視頻揭示了承包戶與當?shù)卣ぷ魅藛T間的激烈言辭沖突，當?shù)鼐揭嘟槿胩幚怼?/p>

面對輿論關(guān)注，開魯縣連續(xù)發(fā)布三份通報回應(yīng)此事。通報指出，雙勝村已同意通過訴訟途徑維護權(quán)益，針對部分基層干部對待群眾態(tài)度惡劣、言語粗魯、工作方式不當?shù)膯栴}，建華鎮(zhèn)黨委副書記等3人受到處分。

4月24日，開魯縣發(fā)布了《關(guān)于近期網(wǎng)民關(guān)心關(guān)注問題調(diào)查情況的說明》，詳述了此次事件的背景與經(jīng)過。據(jù)解釋，所謂“耕地收費”，實為該縣新增耕地高效利用試點方案中，針對新增耕地采取的“完善合同、收取有償使用費”的措施，并非對已確權(quán)的二輪延包土地再次收費。

2023年10月，《國務(wù)院關(guān)于推動內(nèi)蒙古高質(zhì)量發(fā)展奮力書寫中國式現(xiàn)代化新篇章的意見》明確支持內(nèi)蒙古開展新增耕地高效利用試點工作。開魯縣作為試點單位，制定了《開魯縣促進農(nóng)村牧區(qū)新增耕地高效利用指導方案》，旨在對“國土三調(diào)”相較于“國土二調(diào)”新增的耕地實施高效利用。

“國土三調(diào)”即第三次全國土地調(diào)查，自2017年起啟動，至2021年8月，自然資源部公布了主要數(shù)據(jù)成果。據(jù)中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)等5省區(qū)在調(diào)查中耕地凈增加，其原因包括早期調(diào)查技術(shù)不成熟導致耕地遺漏，以及草地、林地、沙沼地等被改造為耕地。

4月3日，內(nèi)蒙古日報報道，自治區(qū)黨委和政府決定今年在10個旗縣開展新增耕地高效利用試點。3月28日，通遼市政府發(fā)布《關(guān)于嚴格用地分類管控加強違法用地整治的通知》，對“國土三調(diào)”前違規(guī)開墾林地、草地等形成的新增耕地，原則上按耕地管理，要求收取耕地承包費或由集體經(jīng)營。

開魯縣在通報中表示，為維護社會穩(wěn)定與承包經(jīng)營關(guān)系，針對新增耕地主要采取兩種處置方式：一是對分散、短期難以整合的耕地，優(yōu)先交由原承包戶經(jīng)營，收取有償使用費；二是對大規(guī)模新增地塊，依據(jù)民法典“情勢變更”條款，與承包戶協(xié)商變更合同，協(xié)商不成則訴諸法院或仲裁機構(gòu)，以解除合同并收回集體管理。

涉事承包戶指出，張某柱僅為合同主要代表，地塊規(guī)模龐大，需多方聯(lián)合承包。承包戶質(zhì)疑開魯縣政府通報與實際情況存在出入，強調(diào)承包地改造成水澆地在當?shù)仄毡?，且早期政府并未干涉，后期雖提出限制種植一年生植被，但兩年間已默認播種糧食作物。承包戶認為土地轉(zhuǎn)租符合合同約定，且土地改造投入巨大，應(yīng)遵循“誰投資，誰受益”。

針對雙勝村委會欲依據(jù)“情勢變更”條款解決問題，承包戶反駁稱涉事地塊承包合同不符合該規(guī)定。中國政法大學副教授蔡樂渭在經(jīng)濟觀察報發(fā)文指出，開魯縣催收“增補承包費”缺乏法律依據(jù)，因承包方通過改良土地新增耕地不屬于民法典第533條所指的情勢變更情形。

陳明副教授認為，地方政府對“國土三調(diào)”認定的新增耕地增收承包費需謹慎，應(yīng)兼顧合理合法與基層治理穩(wěn)定。新增耕地收費并無明確法律規(guī)定，需通過試點摸索解決方案。他表示，開魯縣事件本質(zhì)上是管理者與承包者因費用問題產(chǎn)生的沖突，解決之道在于周全方案與長期協(xié)商。

關(guān)于事件后續(xù)處理及新增耕地高效利用試點情況，開魯縣農(nóng)牧局建議關(guān)注縣委宣傳部的官方通報。4月26日，承包戶透露，庭前調(diào)解失敗后，法院尚未通知下一步安排，鎮(zhèn)政府建議承包戶與雙勝村委會自行談判。