三項(xiàng)制度一直是國(guó)企改革的重點(diǎn)，自去年6月《國(guó)有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)方案（2023-2025年）》發(fā)布以來(lái)，三項(xiàng)制度改革的推進(jìn)愈發(fā)深入。

當(dāng)前國(guó)企的深化改革提升行動(dòng)正在穩(wěn)步推進(jìn)，圍繞新一輪改革的各項(xiàng)具體目標(biāo)和要求，對(duì)應(yīng)的，企業(yè)收入分配與激勵(lì)制度，也必須同步調(diào)整完善，才能成為國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

在今年三中全會(huì)上審議通過(guò)的重磅文件《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》中，中央重點(diǎn)提及了三項(xiàng)制度改革的各項(xiàng)內(nèi)容，顯示出了國(guó)家對(duì)國(guó)企薪酬與激勵(lì)體系改革的重視。

文件明確指出：“深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革方向、收入分配、激勵(lì)機(jī)制完善等方面，作出了進(jìn)一步指示。

近日，《〈中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定〉輔導(dǎo)讀本》也已正式出版發(fā)行。

國(guó)資委主任張玉卓在其中的署名文章里，對(duì)下一步國(guó)企改革的方向作出了詳細(xì)闡述，涉及大量與薪酬考核機(jī)制相關(guān)的重要內(nèi)容。

國(guó)企深化改革方向進(jìn)一步明確

薪酬考核體系要作出適配性調(diào)整

國(guó)企的工資決定機(jī)制怎么改，還需要我們將視角放大到國(guó)企的整體改革目標(biāo)上去看。分配機(jī)制的改革，一定是要緊密圍繞著改革目標(biāo)、轉(zhuǎn)型方向和監(jiān)管重點(diǎn)來(lái)開(kāi)展的。

首先看目標(biāo)。 中央對(duì)國(guó)有企業(yè)的深化改革目標(biāo)和任務(wù)，在年初就作出了明確和強(qiáng)調(diào)，就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。 而其中關(guān)鍵，是提高企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能。小明在過(guò)去的國(guó)改相關(guān)文章中，已多次提及。

在提高核心競(jìng)爭(zhēng)力方面，國(guó)有企業(yè)需要提高資本效率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技產(chǎn)出效率，建立追求價(jià)值、創(chuàng)造價(jià)值的理念，不盲目求大。

在提高核心功能方面，國(guó)有企業(yè)需要完善科技創(chuàng)新機(jī)制，服務(wù)我國(guó)實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)；同時(shí)還要優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；并強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域保障，支撐國(guó)家戰(zhàn)略安全。

諸如價(jià)值創(chuàng)造、不盲目求大、完善科創(chuàng)機(jī)制這類表述，自去年開(kāi)始國(guó)資委就一直在強(qiáng)調(diào)。這意味著國(guó)企的發(fā)展已經(jīng)從求規(guī)模轉(zhuǎn)而進(jìn)入了求質(zhì)量的階段。

在這個(gè)階段中，國(guó)企對(duì)產(chǎn)業(yè)、對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)作出的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，是國(guó)家更看重的。但如何衡量這個(gè)實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)？那就是收入分配與考核體系需要去完善的部分。

其次看方向。 《決定》要求進(jìn)一步明晰不同類型國(guó)有企業(yè)功能定位，完善主責(zé)主業(yè)管理，明確國(guó)有資本重點(diǎn)投資領(lǐng)域和方向。

文件再次強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)集中”。即推動(dòng)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國(guó)計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

那么既然明確了投資方向，就需要有對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)體系來(lái)考核國(guó)有企業(yè)，是否將國(guó)家方針進(jìn)行了準(zhǔn)確的落實(shí)，以及落實(shí)的質(zhì)量如何。

而且對(duì)于承擔(dān)不同功能的國(guó)有企業(yè)，也要有不同的衡量標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能確保各個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)企，都能有把業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)好的積極性。既要激勵(lì)沖鋒部隊(duì)，也要重視后勤部隊(duì)。

再次，《決定》還單獨(dú)強(qiáng)調(diào)了深化科技體制改革的內(nèi)容。

一方面提出，要強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，支持企業(yè)主動(dòng)牽頭或參與國(guó)家科技攻關(guān)任務(wù)；另一方面，允許符合條件的國(guó)企以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

科創(chuàng)進(jìn)步對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用有多關(guān)鍵，自不必多說(shuō)。國(guó)企在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中也要肩負(fù)起牽頭者的角色，責(zé)無(wú)旁貸。

所以圍繞科創(chuàng)工作的相關(guān)用人、考核與激勵(lì)機(jī)制，也需要盡快完善起來(lái)，進(jìn)一步突出各類激勵(lì)政策的科技屬性，才能幫助國(guó)企更好地吸納高層級(jí)科研人才、留住科研骨干，引領(lǐng)科技創(chuàng)新工作的深入開(kāi)展。

最后，《決定》還提出要深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革。

國(guó)有資本投資公司主要以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，著力提升國(guó)有資本控制力、影響力。

國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司則主要以提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率、提高國(guó)有資本回報(bào)為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本合理流動(dòng)和保值增值。明源云資管平臺(tái)，助你盤清資產(chǎn)家底·加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)督·掌握經(jīng)營(yíng)效益，戳這里了解

它們各自都有著自己明確的定位與使命，而在高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代，國(guó)家也需要建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)制度，來(lái)評(píng)估各類國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的成果。

國(guó)企的考核與分配機(jī)制

越來(lái)越強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)和有效

看完當(dāng)前國(guó)企改革的目標(biāo)和重點(diǎn)方向領(lǐng)域后，我們就能理解為什么國(guó)企收入決定機(jī)制的改革如此關(guān)鍵了。

一方面，國(guó)家越來(lái)越重視國(guó)企創(chuàng)造的實(shí)質(zhì)價(jià)值和貢獻(xiàn)，需要相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系來(lái)衡量；另一方面，國(guó)有資本在各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域當(dāng)中的引領(lǐng)作用，越來(lái)越重要。所以考核體系要能激發(fā)各類國(guó)企在業(yè)務(wù)精進(jìn)上的積極性。

因此，在《決定》以及后續(xù)國(guó)資委的相關(guān)指示中，對(duì)國(guó)有企業(yè)接下來(lái)的考核與薪酬機(jī)制改革，都強(qiáng)調(diào)了有效評(píng)價(jià)、分類考核、鼓勵(lì)科創(chuàng)、強(qiáng)化監(jiān)管、獎(jiǎng)勵(lì)增量貢獻(xiàn)等內(nèi)容，重點(diǎn)突出考核與激勵(lì)的精準(zhǔn)性、有效性。

首先，是強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)。 包括《決定》和近期國(guó)資委的各類發(fā)文會(huì)議，都多次、多方面強(qiáng)調(diào)了“評(píng)價(jià)”二字。

比如圍繞國(guó)有企業(yè)這個(gè)整體，提出要“建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度”；

圍繞國(guó)有資本管理，提出要“健全國(guó)有企業(yè)投資管理制度，完善投資負(fù)面清單，建立投資后評(píng)價(jià)制度”；

圍繞國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的改革，提出要“完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和績(jī)效評(píng)價(jià)制度”；

圍繞國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人收入，提出要“深化國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)各級(jí)負(fù)責(zé)人薪酬、津貼補(bǔ)貼等”……

看上去，企業(yè)設(shè)立評(píng)價(jià)機(jī)制似乎是很普遍、很理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖虑?。但?shí)際上，要想把評(píng)價(jià)工作做好、做準(zhǔn)，并不簡(jiǎn)單。

因?yàn)橛行гu(píng)價(jià)，必須建立在明確的分工定位之上。要做好對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)、投資、人員績(jī)效等多方面的評(píng)價(jià)，就必須首先確定好各企業(yè)的核心使命、業(yè)務(wù)定位、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和人員定崗分級(jí)等等。

只有這些前置工作做得足夠到位、足夠清晰，評(píng)價(jià)才會(huì)精準(zhǔn)，這工作量可不小。所以強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)，也同時(shí)是在強(qiáng)調(diào)國(guó)企要理清重點(diǎn)任務(wù)，實(shí)事求是地做好經(jīng)營(yíng)投資。

其次，是強(qiáng)調(diào)分類。 前面也提到了，國(guó)企當(dāng)前需要增強(qiáng)核心功能，貫徹“三個(gè)集中”。而每家國(guó)企的功能定位、布局的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和肩負(fù)的任務(wù)，有很大的不同。

比如從橫向來(lái)看，聚焦于戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的科技領(lǐng)軍型企業(yè)，和專注于民生保障與基建的企業(yè)，在成本投入、效益創(chuàng)造、人員配置等方面有巨大差異。

從縱向上來(lái)看，縣市級(jí)國(guó)企與省屬國(guó)企甚至是央企相比，經(jīng)營(yíng)規(guī)模和能力也有很大差距。

所以設(shè)計(jì)國(guó)企的考核體系，顯然不能粗暴的一概而論。

為了更準(zhǔn)確地評(píng)估企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造能力，在前幾天發(fā)布的《決定》的輔導(dǎo)讀本中，國(guó)資委主任張玉卓也再次強(qiáng)調(diào)了分類考核：

“要進(jìn)一步深化分類改革、分類考核、分類核算。完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對(duì)性、個(gè)性化的考核指標(biāo)，探索實(shí)行‘一業(yè)一策、一企一策’考核…充分體現(xiàn)對(duì)共性量化指標(biāo)與個(gè)體差異性的精準(zhǔn)把握…”

對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人的工資決定機(jī)制也一樣，應(yīng)該確保其收入既能體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的特殊屬性，又能更真實(shí)反映經(jīng)營(yíng)能力。

其實(shí)去年5月國(guó)家人社部印發(fā)的《國(guó)有企業(yè)內(nèi)部薪酬分配指引》，就對(duì)此做過(guò)比較清晰的界定。

《指引》為國(guó)企的不同子公司按照效益來(lái)源分成了3個(gè)大類：外部效益型企業(yè)、內(nèi)部效益型企業(yè)、支持保障型企業(yè)。

外部效益型企業(yè)的效益主要來(lái)源于集團(tuán)公司外部市場(chǎng)。內(nèi)部效益型企業(yè)的效益主要來(lái)源于集團(tuán)公司內(nèi)部其他企業(yè)。支持保障型企業(yè)一般不直接創(chuàng)造效益，主要為集團(tuán)公司發(fā)展提供技術(shù)、服務(wù)等保障。

《指引》提出，集團(tuán)公司需要根據(jù)子企業(yè)的功能定位和所處發(fā)展階段，對(duì)各級(jí)企業(yè)工資總額進(jìn)行分類管理，分類確定工資總額聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。

外部效益型子企業(yè)，主要選取利潤(rùn)總額/凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入、經(jīng)濟(jì)增加值、凈資產(chǎn)收益率等經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)作為直接聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

內(nèi)部效益型子企業(yè)，可以綜合選取利潤(rùn)總額/凈利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)收入和重點(diǎn)任務(wù)完成率、管理能力提升等指標(biāo)作為直接聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，原則上工資總額增幅不超過(guò)集團(tuán)公司工資總額增幅。

而對(duì)于支持保障型企業(yè)、初創(chuàng)期企業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)?shù)?jīng)濟(jì)效益指標(biāo)的聯(lián)動(dòng)，體現(xiàn)戰(zhàn)略哺育與支持的導(dǎo)向，可將重點(diǎn)任務(wù)完成率、管理能力提升等非經(jīng)濟(jì)性量化指標(biāo)作為直接聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，保持工資總額增減相對(duì)平穩(wěn)。

這套標(biāo)準(zhǔn)也展現(xiàn)出了中央對(duì)提升國(guó)企分類考核精準(zhǔn)性與激勵(lì)機(jī)制有效性的決心，也希望借此讓國(guó)企進(jìn)一步鼓勵(lì)創(chuàng)新研發(fā)、構(gòu)建長(zhǎng)周期的戰(zhàn)略培育觀念。

再次，是鼓勵(lì)創(chuàng)新。 圍繞科技創(chuàng)新的主體地位來(lái)調(diào)整各項(xiàng)考核與激勵(lì)制度，使其向科創(chuàng)項(xiàng)目和人才傾斜。

《決定》中明確提出，允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)、允許更多符合條件的國(guó)有企業(yè)以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，在科研人員中開(kāi)展多種形式中長(zhǎng)期激勵(lì)。

國(guó)資委主任張玉卓也提出，要健全國(guó)有企業(yè)推進(jìn)原始創(chuàng)新制度安排，其中包括靈活開(kāi)展股權(quán)分紅等多種形式的中長(zhǎng)期激勵(lì)，加快推進(jìn)科技成果賦權(quán)改革。

要知道，科研成果從研發(fā)到成功到轉(zhuǎn)化、再到產(chǎn)業(yè)化，普遍需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。短期激勵(lì)對(duì)于高層次科研人才來(lái)說(shuō)，效果并不大。建立更靈活多樣的中長(zhǎng)期創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，才是國(guó)企留住人才、讓他們安心做科研的有效手段。

實(shí)際上，國(guó)企工資收入分配與激勵(lì)機(jī)制向科創(chuàng)人才傾斜的趨勢(shì)，一直在加大。關(guān)于國(guó)有科技企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制的完善，國(guó)家先后出臺(tái)了多份文件推進(jìn)。

目前，國(guó)有科技型企業(yè)可以做股權(quán)類的股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股權(quán)期權(quán)；分紅類的超額利潤(rùn)分享、項(xiàng)目跟投、項(xiàng)目分紅、崗位分紅、虛擬股權(quán)等等，對(duì)于科技人才的激勵(lì)方式愈發(fā)多元化了。

更完善的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，疊加企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度的建立，無(wú)疑對(duì)國(guó)企引領(lǐng)科研攻堅(jiān)有著很大的幫助。

最后，是強(qiáng)調(diào)監(jiān)管。 一方面堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失；另一方面果斷獎(jiǎng)勵(lì)增量貢獻(xiàn)。

工資決定機(jī)制的改革，既要起到強(qiáng)化監(jiān)管、規(guī)范行為的作用，也要強(qiáng)化效益導(dǎo)向，要能夠反映企業(yè)負(fù)責(zé)人的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)和經(jīng)營(yíng)管理能力。

在監(jiān)管方面，《決定》的輔導(dǎo)讀本寫道，要完善國(guó)資國(guó)企管理監(jiān)督體制機(jī)制，其中就包括健全更加精準(zhǔn)規(guī)范高效的收入分配機(jī)制、健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷提升監(jiān)督效能，堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

通過(guò)工資決定機(jī)制的改革，有望進(jìn)一步規(guī)范國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬行為，避免濫用職權(quán)、違規(guī)領(lǐng)取薪酬等行為的發(fā)生。

在鼓勵(lì)增量貢獻(xiàn)方面，國(guó)企的收入分配需要強(qiáng)化與效益的掛鉤。具體的界定方式，《指引》中曾經(jīng)劃分過(guò)4種企業(yè)類型：

一是領(lǐng)先型，這類企業(yè)的總體薪酬水平可以處于市場(chǎng)75分位以上，需要通過(guò)較高的薪酬水平吸引更多的優(yōu)秀人才。

二是匹配型，總體薪酬水平圍繞市場(chǎng)50分位波動(dòng)，通過(guò)綜合激勵(lì)因素吸引和留住人才。

三是滯后型，總體薪酬水平圍繞市場(chǎng)25分位波動(dòng)，需要盡可能降低人工成本支出。

四是混合型，可以針對(duì)不同部門、不同崗位、不同人才采取不同的薪酬策略。

這套標(biāo)準(zhǔn)直觀體現(xiàn)了企業(yè)效益與薪酬水平之間的關(guān)系。效益好的企業(yè)，允許制定更有外部競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬策略。而效益一般的企業(yè)，預(yù)算就得省著用。企業(yè)負(fù)責(zé)人的收入確定，也可遵循這樣的原則。

結(jié)語(yǔ)

考核與收入制度的完善，是國(guó)企深化改革的重要部分。隨著各國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略使命、改革目標(biāo)和任務(wù)的不斷明晰和細(xì)化，考核與薪酬體系也必須往更精準(zhǔn)、更有效、更靈活、更全面的方向發(fā)展。

經(jīng)過(guò)新一輪相關(guān)制度的改革，相信國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)潛力和創(chuàng)新活力，能夠被進(jìn)一步激發(fā)，帶動(dòng)運(yùn)營(yíng)效率和競(jìng)爭(zhēng)力的提升，向市場(chǎng)化邁進(jìn)更有力的一步。