近日，遼寧的王女士向央廣網(wǎng)反映，前幾天，她從河北省秦皇島市開車到遼寧省丹東市。在京哈高速行駛中，她第一次遇到高速限速80公里/小時的情況，而且一路上有很多石子路，快速道坑坑洼洼。此外，整條路上的車道線劃得混亂，之前的線沒有擦掉，經(jīng)常交織在一起，輔助駕駛無法開啟。遇到下雨車更難開，坑洼不平的路導(dǎo)致車晃來晃去，給出行造成很多不便。她認(rèn)為，這種路況應(yīng)當(dāng)降低高速通行費用。

京哈高速被指劃線混亂（央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖）

有車主提供的京哈高速路況差圖片（央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖）

80公里/小時的京哈高速，為何限速不限價？

對車主反映的有關(guān)情況，8月25日，記者以車主名義致電遼寧省交通運輸廳咨詢。一位接聽電話的工作人員介紹，因京哈高速綏中（冀遼界）至盤錦段正在改擴(kuò)建，因此限速80公里/小時。該改擴(kuò)建工程于2022年開始施工，原定計劃是2026年10月竣工，但有可能會提前到2025年年底，具體竣工時間要看施工單位的進(jìn)度。待工程竣工后將恢復(fù)正常限速。目前，他們確實按正常高速收費標(biāo)準(zhǔn)收費。

公開資料顯示，京哈高速公路（G1）是《國家公路網(wǎng)規(guī)劃》七條高速公路首都放射線之一，京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段改擴(kuò)建工程為新建九門口復(fù)線段順接原路改擴(kuò)建段，全長238公里，2022年8月8日開工建設(shè)，計劃2026年建成通車。

“既然因擴(kuò)建導(dǎo)致限速80公里/小時，收費標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)限制一下。目前，限速和道路質(zhì)量并未達(dá)到高速路標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)按正常過路費標(biāo)準(zhǔn)收費?！蓖跖空f。

另一位經(jīng)常途經(jīng)京哈高速的車主白先生表示，京哈高速修路導(dǎo)致的通行困難問題已經(jīng)很久了。由于限速80公里/小時，根本跑不起來，加上大車多，路上又有坑，他就曾目睹兩起大車爆胎。

“80公里/小時就不是高速路了，不應(yīng)該收費，路面情況比國道還差。既然京哈高速路況不好又限速，過路費為什么價格不打折？”白先生表示，交著高速的費用，卻提供不了高速通行的服務(wù)，這樣的收費不合理。

對此，中路交科（北京）交通咨詢有限公司董事長，蘇交科集團(tuán)首席規(guī)劃師徐麗表示，施工中道路可能達(dá)不到四車道或六車道標(biāo)準(zhǔn)，出于安全考慮，肯定要限速。這造成車主行駛時間長，安全系數(shù)下降，服務(wù)水平達(dá)不到高速路的服務(wù)水平，即服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與原本的商品價值不匹配。按理說應(yīng)該降低收費標(biāo)準(zhǔn)，不應(yīng)按照高速路來收費。

國家高端智庫可持續(xù)交通創(chuàng)新中心研究員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長李紅昌認(rèn)為，高速收費制度和標(biāo)準(zhǔn)要與高速公路服務(wù)質(zhì)量相匹配。按照運輸經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，高速公路提供的是一種運輸服務(wù)產(chǎn)品，其質(zhì)量包括線路平順性、運行時速、道路擁堵、駕駛舒適性、人性化服務(wù)等多維影響因素。由于京哈高速公路綏中（冀遼界）至盤錦段改擴(kuò)建工程，采用了邊通車邊施工的總體保通方案，導(dǎo)致全線限速80公里/小時，這無疑是高速鐵路運營機(jī)構(gòu)提供的高速通行服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量降低的表現(xiàn)。按照運輸服務(wù)價格與運輸服務(wù)質(zhì)量對等的原則，京哈高速限速段僅從時間延長角度就需要降低價格三分之一左右。目前，我國有些地區(qū)已經(jīng)在建立服務(wù)質(zhì)量與高速收費制度相聯(lián)系的制度規(guī)范，京哈高速綏中至盤錦段也可以探索高速收費與高速公路服務(wù)質(zhì)量聯(lián)運機(jī)制。

京哈高速交通擁堵問題嚴(yán)重？專家：需要精細(xì)化和數(shù)智化治理

不少車主表示，京哈高速擁堵問題嚴(yán)重、行駛耗時過長（央廣網(wǎng)發(fā)受訪者供圖）

車主白先生表示，京哈高速因修路導(dǎo)致的通行困難問題已經(jīng)很久了。由于綏中至盤錦段限速80公里/小時，出京方向的擁堵情況要略好于進(jìn)京方向，但路面質(zhì)量也不好，而且坑多，易發(fā)生爆胎事故。從錦州到葫蘆島再到綏中，擁堵是常態(tài)，不堵車反而少見，幾乎每天都堵車，有時候一堵就是幾個小時。

另一經(jīng)過京哈高速的車主劉先生表示，半月前，他跑這條高速發(fā)現(xiàn)，不但大車很多，且各種車輛擠滿高速，速度跑不起來，收費站排起長龍。此外，記者檢索發(fā)現(xiàn)，在多個社交網(wǎng)絡(luò)平臺，有不少有關(guān)反映京哈高速上述相關(guān)問題的留言。

對于交通擁堵問題，遼寧省交通廳有關(guān)工作人員表示，由于邊通車邊施工，會占用一部分道路?！斑@個也是沒有辦法，但有人專門進(jìn)行交通指揮。”

徐麗表示，降低費用后，車輛可能會更多，為保障交通安全，還需要有一定管制。比較合理的是并行高速，同時在施工期間降價，這樣不至于導(dǎo)致降價的同時，出現(xiàn)堵車和增加安全隱患的問題。此外，應(yīng)有交通管控方案，做好相關(guān)引導(dǎo)。

李紅昌表示，高速公路交通組織及道路擁堵需要精細(xì)化和數(shù)智化治理。交通管理部門負(fù)責(zé)分流效果、保通行安全、保運行暢通的工作任務(wù)，需要聯(lián)合交通運輸廳、地方政府等有關(guān)部門，切實根據(jù)道路擁堵和車流量等動態(tài)化的交通通行信息變化，采取平衡高速公路和國省道交通策略、平衡大車和小車分流策略、平衡高峰時段和平峰時段及低峰時段策略等。

李紅昌說，雖然遼寧省相關(guān)部門可能做了大量的交通組織工作，但需要動態(tài)化地進(jìn)行通行治理，切實關(guān)注老百姓的通行感受，不斷提升京哈高速公路改擴(kuò)建過程中的出行體驗。同時，有關(guān)政府部門也需要動態(tài)化地向社會公開高速公路、沿線國省道的交通情況，避免出現(xiàn)簡單地回答社會公眾提出的具有專業(yè)性的質(zhì)詢和問題。

高速公路在改擴(kuò)建下，如何優(yōu)化交通設(shè)計？

李紅昌表示，根據(jù)《高速公路改擴(kuò)建交通設(shè)計規(guī)范》（JTG/T3392-2022），限速80公里/小時是規(guī)范規(guī)定的最高設(shè)計值。在這種情況下，遼寧省交通運輸廳給出的全程限速答復(fù)就是有上位法依據(jù)的。同時，高速公路改擴(kuò)建區(qū)段全程限速80公里/小時的“斷崖式”技術(shù)性限制有優(yōu)化空間，高速公路改擴(kuò)建過程中的限速是可以動態(tài)調(diào)整的。

他說，首先，京哈高速改擴(kuò)建區(qū)段的限速，從理論上來講，可以根據(jù)高速公路道路條件、客貨車交通流量以及安全評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以實現(xiàn)道路使用效率和安全性之間的有機(jī)平衡。其次，高速公路改擴(kuò)建交通設(shè)計規(guī)范是可以深化優(yōu)化調(diào)整的。例如可以采取分車型限速方式、分車道限速方式、單一限速方式及其混合方式，對高速公路改擴(kuò)建區(qū)段進(jìn)行區(qū)間細(xì)分和精確畫像，避免采取過于單一的限速管制措施。毫無疑問，這樣的設(shè)計規(guī)范深化優(yōu)化過程，是設(shè)計規(guī)范理論發(fā)展的內(nèi)在要求，是改擴(kuò)建工程不同區(qū)段差異化的內(nèi)在要求，也是我國實踐創(chuàng)新的內(nèi)在要求，避免出現(xiàn)斷崖式限速的極端情況。

李紅昌舉例，貴黔高速貴陽至畢節(jié)段右側(cè)車道最高限速從原90公里/小時調(diào)整為100公里/小時；內(nèi)蒙古自治區(qū)實施高速公路限速調(diào)整行動，對全區(qū)限速低于120公里/小時的高速公路進(jìn)行分區(qū)域、分車型、分車道限速優(yōu)化調(diào)整。雖然相關(guān)案例并不是專門針對高速公路改擴(kuò)建而言的，但這些實踐無疑為高速公路擴(kuò)建交通設(shè)計規(guī)范的深化優(yōu)化調(diào)整提供了有益借鑒。

李紅昌說，我國交通強(qiáng)國戰(zhàn)略要求不斷提高高速公路的出行體驗，并明確提出，要從基礎(chǔ)設(shè)施、移動裝備、交通組織、信息服務(wù)、出行感受等方面，全方位提高社會公眾出行體驗。這些出行體驗和劃線規(guī)范化、引導(dǎo)人性化、服務(wù)個性化等均有密切聯(lián)系，還需要各地相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。