湖南衡陽夕陽紅公寓曾是湘南地區(qū)最大的民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，也是當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老行業(yè)的明星企業(yè)。然而，在經(jīng)歷了十多年的非法集資后，于2019年11月崩塌，涉案金額高達(dá)28億元，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)8億余元。

案發(fā)后，當(dāng)?shù)卣畣訂栘?zé)程序，多名干部受到處理。雁峰區(qū)原民政局局長盧雅琴、副局長李湘蓉、民間組織管理局局長王潤生以及福慈股股長鄧桂蘭等四人被追究刑事責(zé)任。一審法院對盧雅琴等人以濫用職權(quán)罪分別判處5年至7年不等的有期徒刑。

專家指出，近年來養(yǎng)老領(lǐng)域非法集資案件頻發(fā)，但追究行政主管單位負(fù)責(zé)人瀆職刑責(zé)的情況并不多見。此類案件長時間未被制止，凸顯出監(jiān)管的缺位。專家建議，防范和處置非法集資應(yīng)打早、打小，同時進(jìn)行行政處理和刑事查處，并非一定要先行政處理再移交公安。

在法庭上，盧雅琴等人對被控濫用職權(quán)并不認(rèn)罪，認(rèn)為當(dāng)時民政部門沒有對非法集資進(jìn)行監(jiān)管、查處的法定職責(zé)。一審判決后三人上訴，衡陽中院二審以“部分事實不清，可能影響到罪名的認(rèn)定”為由，發(fā)回重審。目前該案重審尚未開庭。

2019年11月，夕陽紅公寓非法集資案爆發(fā)，引發(fā)了一場問責(zé)風(fēng)暴。時任雁峰區(qū)委常委、宣傳部長盧雅琴及多名相關(guān)干部被留置調(diào)查。據(jù)檢方指控，盧雅琴等人明知夕陽紅公寓存在非法集資行為，卻未依法履行職責(zé)，導(dǎo)致非法集資持續(xù)進(jìn)行。此外，李湘蓉被指控收受賄賂，幫助夕陽紅公寓違規(guī)申領(lǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼資金。盧雅琴等人也因收受禮品而被起訴。

李新輝利用夕陽紅公寓非法集資時，與雁峰區(qū)民政局建立了復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)。周玲作為公寓院長，與多位民政干部有親屬關(guān)系。這些關(guān)系網(wǎng)使得監(jiān)管變得更加困難。

原一審?fù)徶?，辯護(hù)人認(rèn)為民政部門并無監(jiān)管和查處非法集資的法定職權(quán)。判決書引用了《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理辦法》來確定盧雅琴等人存在濫用職權(quán)罪中的“職權(quán)”，但該辦法是在2020年11月1日才實施的新修改版本，而在指控的時間段內(nèi)并無此規(guī)定。

北京大學(xué)法學(xué)院教授彭冰認(rèn)為，非法集資的防范處置關(guān)鍵在于打早、打小。浙江大學(xué)光華法學(xué)院教授李有星也表示，非法集資案行政處理和刑事查處可以同時進(jìn)行。2021年5月1日實施的《防范和處置非法集資條例》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)明確牽頭部門，賦予其相應(yīng)的權(quán)力和手段，形成合力打擊非法集資。