近日，云南實(shí)行“痛經(jīng)假”一事引發(fā)廣泛關(guān)注。《云南省女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》明確，自11月1日起，患有重度痛經(jīng)的女職工經(jīng)醫(yī)療或婦幼保健機(jī)構(gòu)確診后，經(jīng)期可以休假1至2日。

實(shí)際上，“痛經(jīng)假”并非云南首創(chuàng)。然而調(diào)查發(fā)現(xiàn)，即使一些地方通過(guò)行政法規(guī)規(guī)定了“痛經(jīng)假”，但當(dāng)?shù)厝杂胁簧賱趧?dòng)者反映這項(xiàng)規(guī)定“停留在紙面上”。除“痛經(jīng)假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定了探親假、護(hù)理假、育兒假等，實(shí)踐中同樣存在落地難的情況。

一方面，法律法規(guī)重申和進(jìn)一步明確勞動(dòng)者依法可以享受的休息休假權(quán)利；另一方面，一些假期卻始終難以落實(shí)。如何讓勞動(dòng)者真正享受到法律賦予的休假權(quán)益？相關(guān)規(guī)定又該如何完善？

在山西某銀行從事窗口服務(wù)工作的田女士看到云南“痛經(jīng)假”的相關(guān)新聞后，才知道原來(lái)山西早有類(lèi)似規(guī)定。然而，當(dāng)她試探性地向單位詢(xún)問(wèn)是否可以休“痛經(jīng)假”時(shí)，得到的回復(fù)卻是“工作性質(zhì)不允許”“痛經(jīng)有那么嚴(yán)重嗎，還需要請(qǐng)假”？多年來(lái)，如果上班當(dāng)天正好趕上經(jīng)期，她必須提前兩個(gè)小時(shí)吃下止疼藥才能勉力支撐。如果因痛經(jīng)嚴(yán)重走事假程序報(bào)批，就面臨換班、扣全勤、績(jī)效獎(jiǎng)金等問(wèn)題。

記者查閱各地相關(guān)規(guī)定發(fā)現(xiàn)，目前全國(guó)至少有15個(gè)省份的“痛經(jīng)假”面向所有女性。個(gè)別省份將“痛經(jīng)假”適用范圍進(jìn)行了限制性規(guī)定，如只適用于從事高空、低溫、冷水、野外流動(dòng)和國(guó)家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度作業(yè)的女職工；部分省份“痛經(jīng)假”在面向所有女性的基礎(chǔ)上，對(duì)于從事連續(xù)站立勞動(dòng)的女性還提出了更細(xì)致的休息規(guī)定。

隨著時(shí)代的進(jìn)步，對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的范圍也在不斷拓展?！巴唇?jīng)假”越來(lái)越多地寫(xiě)入地方性法規(guī)，說(shuō)明痛經(jīng)這一女性生理原因?qū)е碌牟±硇菁傩枨?，已?jīng)成為休假立法所關(guān)注到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也體現(xiàn)了我國(guó)勞動(dòng)法對(duì)于女職工保護(hù)的重要立法目的。

然而，記者采訪(fǎng)多名來(lái)自上述面向所有職工規(guī)定有“痛經(jīng)假”的省份勞動(dòng)者發(fā)現(xiàn)，“痛經(jīng)假”并未得到普遍落實(shí)。有勞動(dòng)者直言“沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)”“不知道有這個(gè)假”；有勞動(dòng)者稱(chēng)自己不敢申請(qǐng)，同事也沒(méi)人申請(qǐng)；有勞動(dòng)者申請(qǐng)“痛經(jīng)假”時(shí)，被單位按照事假、病假處理。此外，因?yàn)橐恍┑胤揭蟆巴唇?jīng)假”有醫(yī)院證明，在實(shí)踐中又出現(xiàn)了一些痛經(jīng)者無(wú)力外出就醫(yī)開(kāi)證明，或難以就醫(yī)自證有痛經(jīng)問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)困境。

以陪產(chǎn)假為例，各地在計(jì)劃生育條例中均規(guī)定有10天到30天不等的男性陪產(chǎn)假（有些規(guī)定中稱(chēng)護(hù)理假），而落地的難度同樣不小。一年前，在山東某公司任職的張先生因妻子坐月子期間身體非常虛弱，需要人貼身照顧，于是向公司提出想休假照顧妻子。不料，公司領(lǐng)導(dǎo)先是質(zhì)疑他家中情況的真實(shí)性，之后又說(shuō)公司目前正處于項(xiàng)目攻堅(jiān)階段，他作為核心成員之一不能在這個(gè)時(shí)候離開(kāi)。盡管張先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以遠(yuǎn)程辦公，但領(lǐng)導(dǎo)仍以各種理由推脫。最終張先生只請(qǐng)了幾天事假，在照顧妻子的同時(shí)還得擔(dān)心工作上的事情，身心俱疲。

近年來(lái)多地出臺(tái)新政，加碼生育、婚假等福利，其中明確規(guī)定了育兒假和護(hù)理假。例如，天津市人民政府發(fā)布《關(guān)于婚假生育假(產(chǎn)假)陪產(chǎn)假育兒假護(hù)理假等假期休假的實(shí)施辦法》規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲以下期間，用人單位每年給予夫妻雙方各10日的育兒假；60周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨(dú)生子女每年累計(jì)20日、非獨(dú)生子女每年累計(jì)10日的護(hù)理假。然而，記者在天津采訪(fǎng)多名勞動(dòng)者時(shí)，他們均表示所在公司不設(shè)立或自己從未享受過(guò)育兒假、護(hù)理假。

被明文規(guī)定的休假權(quán)利，勞動(dòng)者在申請(qǐng)時(shí)卻受到用人單位阻撓，由此引發(fā)不少糾紛。今年4月30日，廣東省東莞市中級(jí)人民法院發(fā)布一起勞動(dòng)爭(zhēng)議案例。員工因家中不滿(mǎn)6個(gè)月的幼兒住院請(qǐng)育兒假未獲批，改請(qǐng)事假仍未獲批。公司以其曠工3天為由解除勞動(dòng)合同，被法院判決支付違法解除勞動(dòng)合同賠償金22萬(wàn)余元。

為什么一些明文規(guī)定、有法可依的假期，在實(shí)踐中難以真正落地？首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授范圍指出，一是在整個(gè)社會(huì)層面上，涉及休假的價(jià)值理念和文化氛圍還有待優(yōu)化。從用人單位的角度來(lái)看，由于管理的規(guī)范性和效率性不足，導(dǎo)致其不想或不能讓員工休假；從勞動(dòng)者的角度來(lái)看，在總體的工資水平有待提高的基礎(chǔ)上，對(duì)自身的權(quán)利關(guān)注較少，而對(duì)工資報(bào)酬關(guān)注較多，為了獲得更高工資報(bào)酬，選擇不休假。二是立法層面，有些休假制度成本分擔(dān)的合理性有待提高。由于目前的休假大部分由用人單位承擔(dān)成本，使得部分用人單位不愿意讓員工休假。三是執(zhí)法層面，休假制度作為勞動(dòng)基準(zhǔn)的組成部分，目前的監(jiān)察執(zhí)法還相對(duì)薄弱，沒(méi)有辦法真正做到違法必究。

中國(guó)政法大學(xué)教授、社會(huì)法研究所所長(zhǎng)婁宇關(guān)注到，地方行政法規(guī)往往都采用倡導(dǎo)式立法，如“鼓勵(lì)用人單位”“支持設(shè)立”，并未規(guī)定相關(guān)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，也沒(méi)有具體的落實(shí)辦法和維權(quán)措施。對(duì)于企業(yè)而言，勞動(dòng)者休假種類(lèi)較為繁多，可能會(huì)導(dǎo)致配合意愿不強(qiáng)。因此，為改善勞動(dòng)者休假的執(zhí)行情況，應(yīng)當(dāng)對(duì)兩套休假體系進(jìn)行整合、融合，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格執(zhí)法。一方面防止各地政策打補(bǔ)丁式的休假規(guī)定，另一方面提升休假執(zhí)法的實(shí)際效果。