廣州關(guān)于電動(dòng)自行車的新規(guī)《廣州市電動(dòng)自行車管理規(guī)定》已頒布近兩周，社交媒體上的討論持續(xù)不斷。廣州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人回應(yīng)稱，明年將推出非機(jī)動(dòng)車分類管理規(guī)定，推行外賣專用號牌。

近年來，面對電動(dòng)自行車治理難題，廣州出臺多項(xiàng)措施。2021年11月實(shí)行了電動(dòng)自行車登記上牌管理；2023年6月發(fā)布了《廣州市人民政府關(guān)于電動(dòng)自行車通行管理措施的通告》，提出對電動(dòng)自行車實(shí)行分路段分時(shí)段限行。今年12月初發(fā)布的新規(guī)融合了多項(xiàng)新措施，將于12月30日正式實(shí)施。

新規(guī)第二十六條列出多項(xiàng)電動(dòng)自行車不得實(shí)施的行為，包括“在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)最高時(shí)速超過十五公里”。這一條款備受熱議。普通人騎自行車的速度可達(dá)每小時(shí)15公里左右，體力較好的人甚至可達(dá)到每小時(shí)20公里。2019年4月施行的電動(dòng)自行車強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，電動(dòng)自行車最高設(shè)計(jì)車速不超過25公里每小時(shí)。因此，新規(guī)明確在非機(jī)動(dòng)車道行駛時(shí)速不得超過15公里的限制引發(fā)關(guān)注。

廣州市公安局交警支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“限速15公里條款”依據(jù)是《中華人民共和國道路交通安全法》。該法第五十八條規(guī)定，殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車、電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛時(shí)，最高時(shí)速不得超過十五公里。有專家指出，當(dāng)時(shí)提出非機(jī)動(dòng)車15公里限速的主要研究對象是自行車和助力電動(dòng)自行車，與現(xiàn)在流行的電動(dòng)自行車存在區(qū)別。

多位來自廣州的即時(shí)配送員表達(dá)了擔(dān)憂，認(rèn)為如果全程速度低于15公里每小時(shí)，每天配送單量會(huì)減少，部分訂單可能超時(shí)。清華大學(xué)交通研究所副所長楊新苗表示，《道路交通安全法》中的限速條款制定于二十多年前，隨著時(shí)代發(fā)展，各大城市制定電動(dòng)自行車相關(guān)條例時(shí)應(yīng)更多參考當(dāng)下交通狀況。暨南大學(xué)教授胡剛建議，對于電動(dòng)自行車的治理應(yīng)更加精細(xì)化，區(qū)分生活型用車和營運(yùn)型用車，考慮行業(yè)特點(diǎn)和配送需求。

根據(jù)廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人的最新回應(yīng)，廣州將于明年上半年推出針對外賣等行業(yè)的專用號牌及配套管理規(guī)定，由企業(yè)申請并僅限員工使用，以區(qū)分私家車與企業(yè)車。

新規(guī)還涉及電動(dòng)自行車總量控制問題。截至2024年9月，廣州全市電動(dòng)自行車登記上牌數(shù)量為540萬輛，比去年同期增長140萬輛，增幅35%。目前仍以每天約4000輛、每月約10萬輛的速度增長。廣州電動(dòng)自行車保有量預(yù)計(jì)超過600萬輛。當(dāng)?shù)厝朔Q電動(dòng)自行車為“電雞”，其龐大的數(shù)量被戲稱為“電雞圍城”。

截至2024年6月，廣州全市小汽車保有量約370萬輛。為了緩解交通擁堵，廣州早就出臺相關(guān)政策限制小汽車數(shù)量增長。不少分析認(rèn)為，對小汽車數(shù)量的控制和限行政策進(jìn)一步助推了電動(dòng)自行車數(shù)量快速增長。楊新苗認(rèn)為，老城區(qū)缺乏非機(jī)動(dòng)車道導(dǎo)致安全隱患，適當(dāng)控制總量并考慮電動(dòng)自行車輕量化不失為一種考量。廣東省體制改革研究會(huì)執(zhí)行會(huì)長彭澎表示，控制總量不僅要確定合理容量，還應(yīng)進(jìn)一步精細(xì)化管理。

廣州常住人口達(dá)1882.70萬人，城鎮(zhèn)化率高達(dá)86.76%，比2013年末增長了590萬人。胡剛認(rèn)為，出行需求客觀存在，控制電動(dòng)自行車總量只是權(quán)宜之計(jì)，更應(yīng)做的是疏導(dǎo)。部分業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要真正控制電動(dòng)自行車總量，公共交通系統(tǒng)需進(jìn)一步便捷化。

廣州官方數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，廣州市公安交警部門每年查處電動(dòng)自行車交通違法超過100萬宗。胡剛坦言，城市道路設(shè)計(jì)以汽車為中心，缺乏足夠的非機(jī)動(dòng)車道和停車設(shè)施，導(dǎo)致電動(dòng)自行車亂停亂放、占用人行道，造成交通安全隱患。廣州的新規(guī)明確電動(dòng)自行車在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛，沒有非機(jī)動(dòng)車道時(shí)靠車行道右側(cè)行駛，必要時(shí)下車推行。

廣州歷經(jīng)幾輪綜合交通規(guī)劃，在一段時(shí)間內(nèi)未充分考慮非機(jī)動(dòng)車出行需求。2006年一度實(shí)施對電動(dòng)自行車不予登記、不準(zhǔn)上道路行駛的管理措施，直到2021年才放開“全禁”的做法。廣州交警相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣州已建成非機(jī)動(dòng)車道2966公里，在259個(gè)路口配套設(shè)置了非機(jī)動(dòng)車信號燈，但受限于道路資源，仍存在車道缺失、過窄、不連貫等問題，缺口較大，已將其納入明年的重點(diǎn)工作進(jìn)行改善與解決。胡剛建議，部分老城區(qū)過于狹窄的道路能否改造成專供非機(jī)動(dòng)車通行的道路，并設(shè)置更多自行車和電動(dòng)自行車停車場。