龔大爺在成都邛崍市羊安街道經(jīng)營一家小超市，除了售賣零食百貨，還在門口擺攤賣水果。近日，成都市市場監(jiān)管局在一次抽檢中發(fā)現(xiàn)，該超市銷售的芒果“噻蟲嗪”和“噻蟲胺”項(xiàng)目不符合GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》要求，即農(nóng)殘超標(biāo)。少量殘留不會引起人體急性中毒，但長期食用這些殺蟲劑超標(biāo)的食品可能對人體神經(jīng)系統(tǒng)、消化系統(tǒng)、呼吸系統(tǒng)和皮膚等造成傷害。

邛崍市市場監(jiān)管局立即進(jìn)行了現(xiàn)場查驗(yàn)。執(zhí)法人員調(diào)查得知，這批農(nóng)殘超標(biāo)的芒果共7.1kg，購進(jìn)單價為3.56元/kg，銷售單價為7.15元/kg。除去成本，龔大爺獲利25.489元。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》，經(jīng)營農(nóng)殘超標(biāo)食品，貨值金額不足一萬元的，將處以五萬元以上十萬元以下罰款。龔大爺當(dāng)時未能提供進(jìn)貨的相關(guān)憑證，如果確實(shí)未履行進(jìn)貨查驗(yàn)義務(wù)，即便從輕處罰也將會罰款5萬。

龔大爺對高額罰款表示不解。行政行為不僅要合法，也要合理。一個個體經(jīng)營戶轉(zhuǎn)賣芒果只賺25元，卻要被罰5萬元，這種“小過重罰”是否合適？這也是執(zhí)法人員面臨的兩難困境。一方面，食品安全事關(guān)人民群眾生命健康，必須嚴(yán)格執(zhí)法；另一方面，各地司法部門強(qiáng)調(diào)“過罰相當(dāng)”，針對行政處罰結(jié)果明顯與違法情節(jié)不成比例的情況，要求適用《中華人民共和國行政處罰法》相關(guān)規(guī)定予以校準(zhǔn)。

國家市場監(jiān)督管理總局出臺的《市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰清單（一）》及《市場監(jiān)管輕微行政違法行為不予處罰清單（一）》，對12種首次違法和輕微違法行為不予處罰。經(jīng)過長時間的實(shí)際調(diào)查，龔大爺找到了進(jìn)貨票據(jù)，并如實(shí)說明了進(jìn)貨情況。由于這是初次違法且非主觀故意，能如實(shí)說明進(jìn)貨來源且未發(fā)生食品安全事故，按照新出臺的清單，可以不予行政處罰。但龔大爺仍需記住進(jìn)貨查驗(yàn)，保存好臺賬。

雖然龔大爺免予處罰，但監(jiān)管并未放松。相關(guān)部門已將線索移交到上游商家所在的崇州市市場監(jiān)管局進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)查。日常經(jīng)營中，商家應(yīng)做好進(jìn)貨查驗(yàn)并索證索票，規(guī)范經(jīng)營行為，保障食品市場秩序安全穩(wěn)定。

過去一年，成都市登記在冊的經(jīng)營主體增至395萬戶，其中絕大多數(shù)是小微經(jīng)營主體。免除一筆罰款可能挽救一家小微經(jīng)營主體。營商環(huán)境的優(yōu)化需要精準(zhǔn)執(zhí)法，既嚴(yán)格監(jiān)管又柔性執(zhí)法，寬嚴(yán)相濟(jì)，既能呵護(hù)經(jīng)營主體，又能把規(guī)矩立起來，使?fàn)I商環(huán)境更優(yōu)化、經(jīng)營主體更活躍。

四川師范大學(xué)調(diào)解研究院執(zhí)行院長甘露副教授認(rèn)為，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)目前所面臨的依法行政和包容審慎的兩難問題，在這起案件中得以充分體現(xiàn)。《行政處罰法》中關(guān)于適用可以不予處罰的一個重要前提是“危害后果輕微”，但實(shí)踐中對“輕微”的界定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)操性不強(qiáng)，可能會出現(xiàn)同案不同罰的情形。市場監(jiān)管總局發(fā)布的《兩張清單》增強(qiáng)了可操作性，但仍有很多領(lǐng)域未覆蓋到。建議及時梳理現(xiàn)行法律法規(guī)設(shè)定的行政處罰與實(shí)際情況、公眾認(rèn)知不匹配的情形，暢通問題收集反饋渠道，修改完善法條，細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，防止處罰畸輕畸重，兼顧法律效果與社會效果。