明明還有親屬 遺產(chǎn)為何收歸國(guó)有 無(wú)主遺產(chǎn)引發(fā)熱議！趙女士因病離世，留下110余萬(wàn)元財(cái)產(chǎn)和一套房產(chǎn)無(wú)人繼承。趙女士的叔姑舅姨共9人訴至法庭要求分割全部遺產(chǎn)。法院最終判定110余萬(wàn)元?dú)w叔姑舅姨，房產(chǎn)則收歸國(guó)有。

上海市徐匯區(qū)的葛老伯意外猝死，留下430萬(wàn)元和一套房產(chǎn)無(wú)人繼承。徐匯區(qū)民政局被法院指定為遺產(chǎn)管理人后，葛老伯堂弟起訴民政局要求繼承遺產(chǎn)。法院判定分給堂弟130萬(wàn)元，其余遺產(chǎn)也收歸國(guó)有。

這兩個(gè)案例引起了廣泛討論。根據(jù)民法典的規(guī)定，無(wú)人繼承又無(wú)人受遺贈(zèng)的遺產(chǎn)歸國(guó)家所有，用于公益事業(yè)。民法典還提出了遺產(chǎn)管理人制度，在沒(méi)有繼承人或者繼承人均放棄繼承的情況下，由被繼承人生前住所地的民政部門(mén)或村民委員會(huì)擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人。

昌平區(qū)民政局相關(guān)工作人員表示，對(duì)于趙女士的這套房產(chǎn)，目前還在研究后續(xù)如何管理，這是一個(gè)新問(wèn)題，尚未形成具體方案。多位民政系統(tǒng)受訪者表示，民法典賦予遺產(chǎn)管理人的權(quán)責(zé)只是原則性規(guī)定，缺少具體的程序規(guī)定和操作指引，民政部門(mén)履職遺產(chǎn)管理人面臨諸多實(shí)操困難。

2022年夏天，上海市徐匯區(qū)一棟居民樓內(nèi)，居委會(huì)多次叩響葛老伯家門(mén)未果，直到葛老伯的堂弟請(qǐng)來(lái)開(kāi)鎖師傅破門(mén)而入，發(fā)現(xiàn)這位獨(dú)居孤寡老人已經(jīng)離世多日。葛老伯生前沒(méi)有立遺囑或撫養(yǎng)協(xié)議，他留下的上百萬(wàn)存款、保險(xiǎn)金和一套兩居室成了法律意義上的無(wú)主財(cái)產(chǎn)。依據(jù)民法典規(guī)定，徐匯區(qū)民政局作為其生前住所地的民政部門(mén)，被法院指定為葛老伯的遺產(chǎn)管理人。

葛老伯的堂弟主張分得葛老伯的全部遺產(chǎn)，認(rèn)為自己對(duì)葛老伯盡到了較多扶養(yǎng)義務(wù)。法院綜合考慮了葛老伯堂弟對(duì)葛老伯的扶養(yǎng)時(shí)間、扶養(yǎng)程度、遺產(chǎn)數(shù)額等，酌情把葛老伯留下的銀行存款、保險(xiǎn)金等130萬(wàn)元判給了堂弟，房產(chǎn)則收歸國(guó)有。后來(lái)，葛老伯名下另一筆300萬(wàn)元存款被意外發(fā)現(xiàn)，堂弟再次將民政局訴至法院要求分得這筆遺產(chǎn)。但法院駁回了他的訴求，認(rèn)為之前分割給他的130萬(wàn)元已經(jīng)足夠。

目前，徐匯區(qū)民政局向法院申請(qǐng)認(rèn)定葛老伯的300萬(wàn)元存款和一套房子為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，處于法院一年公告期。到期后，法院會(huì)開(kāi)庭判決這筆財(cái)產(chǎn)為無(wú)主財(cái)產(chǎn)，房產(chǎn)拍賣(mài)變現(xiàn)后，將與存款一起由法院上繳國(guó)庫(kù)。這是上海首例讓民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人來(lái)申請(qǐng)認(rèn)定無(wú)主財(cái)產(chǎn)收歸國(guó)有案。

遺產(chǎn)管理人制度的設(shè)立是對(duì)現(xiàn)實(shí)需求的回應(yīng)。此前，我國(guó)繼承法僅原則性規(guī)定遺囑執(zhí)行和保管的部分內(nèi)容，缺少系統(tǒng)完善的遺產(chǎn)管理制度，導(dǎo)致在死者死亡后、遺產(chǎn)分割前，遺產(chǎn)有時(shí)處于無(wú)人管理的狀態(tài)，繼承人不知道遺產(chǎn)有哪些、價(jià)值多少，有時(shí)還出現(xiàn)遺產(chǎn)遭到隱匿、轉(zhuǎn)移、私分或侵占的情況，導(dǎo)致繼承人、債權(quán)人的利益受損，相關(guān)矛盾日益凸顯。

民法典對(duì)如何選定遺產(chǎn)管理人、其職責(zé)是什么、需要承擔(dān)什么法律責(zé)任都作出了規(guī)定，這可以保護(hù)繼承人、受遺贈(zèng)人、債權(quán)人的合法權(quán)益，緩解遺產(chǎn)利害關(guān)系人之間的糾紛，確保遺產(chǎn)得到合理合法的管理和分配。由民政部門(mén)擔(dān)任公職遺產(chǎn)管理人是該制度目前在司法上最主要的應(yīng)用。

在此類(lèi)案件中，公職遺產(chǎn)管理人的一大價(jià)值在于擔(dān)任“被告”這一訴訟主體。有遺產(chǎn)管理人之前，即便有人想繼承遺產(chǎn)，也難以找到適格被告，法院難以啟動(dòng)審判程序。有了民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人，可以通過(guò)起訴遺產(chǎn)管理人來(lái)啟動(dòng)訴訟程序。此外，遺產(chǎn)管理人還可以作為申請(qǐng)人啟動(dòng)無(wú)主遺產(chǎn)收歸國(guó)有。

在被法院正式指定為遺產(chǎn)管理人后，民政局會(huì)在官網(wǎng)和死者居所地發(fā)布公告，征集死者的遺產(chǎn)線索，尋找潛在的債務(wù)人和債權(quán)人。然后，民政局會(huì)清點(diǎn)查詢死者名下的房、車(chē)、存款、股權(quán)等遺產(chǎn)，制作遺產(chǎn)清單，為后續(xù)處理其遺產(chǎn)做準(zhǔn)備。

然而，多位受訪者表示，民法典1145條只是原則性規(guī)定遺產(chǎn)管理人應(yīng)該清點(diǎn)遺產(chǎn)、制作遺產(chǎn)清單、分割處置遺產(chǎn)，在實(shí)踐中缺少具體的操作指引，這給民政部門(mén)履職造成不小困難。不動(dòng)產(chǎn)、銀行、車(chē)管所等部門(mén)單位仍然缺乏對(duì)該制度的認(rèn)知和銜接措施，導(dǎo)致民政局難以查清死者究竟有多少遺產(chǎn)。

除了處理被繼承人的債權(quán)債務(wù)，民法典規(guī)定，遺產(chǎn)管理人應(yīng)該采取必要措施防止遺產(chǎn)毀損和滅失。如果遺產(chǎn)管理人未盡職責(zé)，因故意或者重大過(guò)失造成繼承人、受遺贈(zèng)人、債權(quán)人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。因此，民政局不僅要作為被告積極應(yīng)訴，為了保全遺產(chǎn)，一些情況下還要作為原告主動(dòng)去提起訴訟。

在小雄、上海葛老伯和北京趙女士三個(gè)案子中，遺產(chǎn)分割實(shí)際上交由了法院來(lái)判決。民政部門(mén)作為行政單位而非審判單位，不敢裁量也不會(huì)裁量。另外，一些死者的債權(quán)債務(wù)關(guān)系復(fù)雜，民政部門(mén)可能也沒(méi)有認(rèn)定這些關(guān)系的能力。民政部門(mén)分割遺產(chǎn)也沒(méi)有法律權(quán)威性，只有法院判決書(shū)才有效。

為了打通上述諸多阻點(diǎn)，已經(jīng)產(chǎn)生過(guò)民政部門(mén)擔(dān)任遺產(chǎn)管理人被訴案的地區(qū)都在探索細(xì)化規(guī)定。例如，上海市政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于民政部門(mén)履行遺產(chǎn)管理人職責(zé)以及處置無(wú)人繼承遺產(chǎn)的若干意見(jiàn)》，針對(duì)遺產(chǎn)查清難、遺產(chǎn)處置中產(chǎn)生的費(fèi)用等問(wèn)題作出指引和規(guī)定。

在需要投入大量行政、司法資源的情況下，遺產(chǎn)的分配與繼承是否要被動(dòng)等到民政部門(mén)介入或訴諸法庭？一個(gè)便捷方法是前置引導(dǎo)人們尤其是孤寡老人訂立遺囑，這能減少后續(xù)一系列復(fù)雜的司法訴訟，為家庭成員減負(fù)，為國(guó)家節(jié)約行政和司法資源。遺囑是保障人們有權(quán)自主處置遺產(chǎn)的核心工具，遺囑人可以通過(guò)立遺囑來(lái)突破法定繼承順位限制，按個(gè)人意愿定向分配財(cái)產(chǎn)。

不僅需要立遺囑，還需要立有法律效力的遺囑。法律沒(méi)有規(guī)定遺囑必須在哪里寫(xiě)，但自書(shū)遺囑有一定弊端，比如丟失損毀，被家庭成員發(fā)現(xiàn)后引發(fā)糾紛。后期如果繼承人之間發(fā)生爭(zhēng)議，如何向法官證明這份自書(shū)遺囑的真實(shí)合法性也是問(wèn)題。因此，一些人選擇去找律師、公證處見(jiàn)證或者去遺囑庫(kù)，這需要費(fèi)用，但相比于自書(shū)遺囑，其真實(shí)合法性在法庭上更容易證明。

遺囑不僅僅是老年人的專(zhuān)利。年輕人也有很大必要提前立遺囑，因?yàn)樗麄兊馁Y產(chǎn)形態(tài)更復(fù)雜，除了房產(chǎn)、現(xiàn)金，可能還有股權(quán)、隱性股權(quán)、虛擬資產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、字畫(huà)收藏等。如果一個(gè)人意外離世，處置分割這些遺產(chǎn)將是一項(xiàng)龐雜的工作。立遺囑不僅是個(gè)人事務(wù)，政府也應(yīng)該通過(guò)多個(gè)舉措提升遺囑普及度，一份遺囑可以避免后續(xù)十個(gè)案子，立遺囑應(yīng)該成為社會(huì)共識(shí)性工具。