美國政府宣布自4月2日起對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”。在以往的貿(mào)易機制安排中，中文譯法多為“互惠”，體現(xiàn)互利共贏的精神。但在特朗普政府語境下，“對等”更能客觀體現(xiàn)和突出貿(mào)易對手之間的平等待遇。

特朗普政府力推的“對等關(guān)稅”打著所謂“追求公平”的旗號，實質(zhì)上違背經(jīng)濟學基本原理、違反世貿(mào)組織規(guī)則、無視各國經(jīng)濟發(fā)展差異，是囿于“零和博弈”思維，推行貿(mào)易保護主義的新工具。此舉將嚴重破壞多邊貿(mào)易體制，沖擊全球供應(yīng)鏈，進一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。

美方提出的“對等關(guān)稅”主要包含三個層面：國家層面、商品層面和非關(guān)稅壁壘層面。例如，在國家層面，如果某國對美國商品征收100%的進口關(guān)稅，美國也將對該國商品征收100%的關(guān)稅。在商品層面，如果美國對來自某國的某種商品征收2.5%關(guān)稅，但對方對來自美國的同種商品征收10%關(guān)稅，一旦實施“對等關(guān)稅”，美國將把進口自這一國的這種商品關(guān)稅提高到10%。而非關(guān)稅壁壘層面涉及增值稅等內(nèi)容，較為復雜。

美方聲稱，征收“對等關(guān)稅”是為了減少貿(mào)易逆差，解決與貿(mào)易伙伴之間其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等都是用來評估“對等關(guān)稅”稅率的因素。

專家表示，美國的“對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實際上違反經(jīng)濟規(guī)律、破壞國際貿(mào)易準則，無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達成的利益平衡結(jié)果，以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實，給美國和世界都帶來巨大危害。

“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理。以咖啡貿(mào)易為例，美國是咖啡消費大國，但從地理氣候等原因來看，美國咖啡豆產(chǎn)量相對較少且成本較高，因此從生產(chǎn)成本較低的國家進口咖啡豆。目前，美國對進口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國，一直對本國進口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟學比較優(yōu)勢原理形成的結(jié)果。然而，一旦套用“對等關(guān)稅”，美國會盲目效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，還會損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。

“對等關(guān)稅”也違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴。如果美國對某一國達成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個稅率就適用于美國已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。此外，“對等關(guān)稅”無視各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異，相當于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。

專家指出，特朗普政府提出“對等關(guān)稅”，除了想解決一系列國內(nèi)問題，更重要的是將其作為貿(mào)易談判工具，達到更大范圍、更深層次的目的。美國政府近期關(guān)稅措施的動機包括減少巨額貿(mào)易逆差、推動對美投資、加速制造業(yè)回流、增加關(guān)稅收入填補減稅政策帶來的財政缺口，以及利用關(guān)稅作為施壓手段達到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。

“對等關(guān)稅”實際操作復雜、難度較大。對于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對于供應(yīng)鏈跨越多國的產(chǎn)品來說，事情將變得極其復雜。

在美國政府沒有明確“對等關(guān)稅”細則前，哪些國家將受到最大沖擊仍不明朗，不過對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家，如印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。“對等關(guān)稅”預(yù)計將對欠發(fā)達經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。

根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國前10大貿(mào)易伙伴2022年實施的最惠國加權(quán)平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。一些欠發(fā)達國家雖不是“對等關(guān)稅”重點對象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達國家往往被允許對從發(fā)達國家進口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。

“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長。預(yù)測顯示，“對等關(guān)稅”實施后，如果其他國家不采取報復措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點；如果其他國家采取報復措施，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1個百分點。